苏州立法禁止大数据杀熟，采集图像身份信息应遵守规定|当前讯息

《苏州市数据条例》今日起正式施行。2月28日，苏州市人大常委会召开新闻发布会就《条例》的主要内容进行解读。作为国内目前唯一涵盖了公共数据、企业数据、个人数据的综合性地方性法规，《条例》对苏州经济社会高质量发展起到哪些方面的促进作用？又有哪些特色亮点？

6个方面内容保障经济社会高质量发展

(资料图)

当前，数据已经成为新型生产要素和重要的基础性战略资源，在推动苏州市经济转型发展、提升政府治理能力、加快经济社会发展等方面发挥日益重要的作用。去年，全市地区生产总值达23958.3亿元，其中，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达15%左右。

发布会上，苏州市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任陈雪珍表示，近年来，市委高度重视数字苏州建设和数字经济发展，为了让立法决策与改革发展决策精准衔接，保证市委重大改革于法有据，市人大常委会及时将制定数据条例这个新兴领域立法项目列入2022年立法计划。省人大常委会将《条例》列为2022年全省设区市3个立法精品培育工程项目之一，支持苏州在数据立法方面率先探索。

据介绍，《条例》共70条，设总则、数据资源、发展和应用、数据要素市场、促进和保障、数据安全、法律责任、附则8章，主要规定了6个方面的内容，包括建立健全数据治理体制机制、探索推进数据分类和价值实现、加快培育数据要素市场、规定“数据赋能发展”系列举措、多重维度推进数据权益保护、切实筑牢数据安全底线。

陈雪珍表示，《条例》的出台理顺了数据治理体制机制，固化总结了苏州市数据领域的经验成果，在数据基础制度方面进行有益探索，在满足安全要求的前提下，最大程度促进数据流通和开发利用、赋能数字经济和社会发展。

对公共数据、企业数据和个人数据作出探索性规定

公共数据的管理和使用是本次立法的一个重点。《条例》提出要建立公共数据授权运营机制，支持政府把公共数据授权给符合安全监管条件的单位进行运营、加工、处理，形成数据产品和服务供第三方使用。“这样既有效保障了数据安全，又能高效释放公共数据价值。”苏州市大数据局局长范建青表示，我市正在加紧制定公共数据授权运营管理办法，积极探索推动授权运营模式下公共数据的开发利用和要素价值实现。

除了对公共数据的归集、共享、开放等方面进行了新的探索外，《条例》还率先对企业数据和个人数据的创新应用、价值实现等作出规定，明确支持企业数字化改造，推动企业提升数据管理能力，鼓励企业数据共享开放；鼓励自然人聚合来源于多个途径的其个人数据，并在保障安全、基于授权的前提下，参与数据创新应用，实现个人数据价值。

为引导数据资源开发应用，促进数据要素发挥作用，《条例》第三章规定了“数据赋能发展”系列举措，推动数据在经济、乡村振兴、金融、生活、政府公共事务、社会治理、工业应用、城市建设等方面发挥作用，并为打造“苏周到”“苏商通”提供法律支撑。

针对数据侵权维权难，规定了公益诉讼制度

数据权益保护和数据安全，是数据利用过程中备受关注的话题之一。

《条例》围绕数据产权分置运行、大数据“杀熟”、个人数据维权，从不同层面对数据权益保护作出规定。其中，第六条规定了数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，鼓励各主体通过实质性加工和创新性劳动形成数据产品和服务，并获取合法收益。针对大数据“杀熟”，《条例》作出禁止性规定，明确数据处理者不得利用数据分析对平等条件的对象实施不合理的差别待遇。针对数据侵权维权难，《条例》规定了公益诉讼制度。

数据安全是数据管理的底线。《条例》在“数据安全法”“个人信息保护法”等上位法的框架下，结合我市实际，构建完备的数据安全防护体系。规定本市实行数据安全责任制，数据处理者是数据安全责任主体。规定建立分类分级保护、安全风险评估、监测预警和应急处置机制等制度。针对企业和个人数据安全，分别规定鼓励企业加强数据安全防护措施、个人有权请求删除个人信息。为个人隐私保护，《条例》专门提出，相关机构和单位不得以图像采集、个人身份识别技术作为出入公共场所的唯一验证方式。此外，《条例》还规定数据处理者应当建立数据销毁规程，构建数据管理的完整闭环。

责编:杨萨 | 审核:李震 | 总监:万军伟