环球热议:设立企业创新引导专项资金 河南利用财政资金激发创新活力

【大河财立方 记者 杨萨 陈玉静】3月16日，为规范河南省企业创新引导专项资金管理（以下简称专项资金），提高资金使用效益，河南省财政厅、河南省科技厅联合印发《河南省企业创新引导专项资金管理办法》（以下简称《办法》）。

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大河财立方记者了解到，《办法》的实施有利于提高资金使用效益，强化企业创新主体地位，更好支持河南省规上工业企业、高新技术企业和科技型中小企业发展。

明晰政府与市场的边界，发挥市场对科技创新资源配置的主导作用

此次《办法》所指的专项资金，是省级财政预算安排的用于引导市县和金融机构支持科技企业创新发展的专项资金。

专项资金支持方向有哪些？

根据《办法》规定，专项资金支持方向主要包括：推动规上工业企业研发活动全覆盖和高新技术企业培育；科技保险补贴，对高新技术企业和科技型中小企业参加科技保险的，按实际保费支出的一定比例给予补助；科技信贷贴息奖补。对市县科技信贷贴息规模按照一定比例给予奖补；科技信贷准备金。按照信贷规模，确定准备金存量金额，引导金融机构开展科技信贷业务；引导企业开展创新创业大赛等其他科技活动。

总体而言，专项资金的管理使用遵循以下3个基本原则：

政府引导，市场主导。明晰政府和市场的边界，营造公平环境，政府主要通过制定政策，引导企业成为技术创新决策、研发投入和成果转化的主体；发挥市场对科技创新资源配置的主导作用。

转变职能，优化程序。围绕省委省政府建设国家创新高地重大决策部署，建立目标导向，推动省级管理部门由项目评审转为政策制定；资金支持方式向“设目标、定任务、后补助”转变，引导市县实现目标、完成任务和落实政策，服务意识进一步提升。

公开透明，规范运作。制定公开合理规范的目标任务和补助标准，资金确定由行政分配转为根据考核指标完成情况，按标准补助，并建立公开公示制度。

减轻企业申报负担，逐步探索“直通车”拨付

近年来，河南省财政将把科技创新作为重点支出事项和战略投入方向，积极调整优化全省支出结构，引导市县、社会资本、企业自身把更多的资金用到科技创新和教育发展上，强力支持河南省建成国家创新高地。

本次《办法》的出台，亦是河南省提高财政资金使用效益、支持企业创新发展的又一优化举措。

大河财立方记者了解到，《方法》是依据《河南省省级财政专项资金管理办法》《河南省“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划的通知》等有关制度规定修订而成，相较之前，呈现三方面的变化：

首先是调整支持方向。围绕河南省委提出的培育一流创新主体目标任务，进一步明确了专项资金主要用于引导市县和金融机构支持科技企业创新发展。同时，结合新任务、新要求，将支持方向由企业研发补助和高企认定奖补调整为推动规上工业企业研发活动全覆盖、高新技术企业培育、科技信贷准备金及贷款贴息奖补、科技保险补贴等方向。

其次是明确分配方式。为进一步落实科技领域财政事权与支出责任划分改革方案要求，借鉴扶贫资金管理方式，下达市县资金主要采用因素法分配。按照省定任务、市县落实原则，结合各地规上工业企业研发活动全覆盖情况、科技保险业务规模等目标，合理确定因素组成及权重，鼓励市县支持企业加大研发投入，完成任务目标。此外，下达至省直有关部门的科技信贷准备金等资金采取项目法分配，由省科技厅负责组织项目资金申报和确定。

最后是规范资金管理。逐步提升项目和绩效管理的信息化水平，减轻企业申报负担，提升工作效率，逐步探索“直通车”拨付。为保障财政资金安全，对科技贷款损失率高于一般商业银行贷款不良率的合作银行和专业管理机构，建立熔断和退出机制，进一步强化对银行、企业的约束。

河南省财政厅相关人员表示，此次《办法》的出台主要是基于企业创新政策调整需要、专项资金整合需要、落实财政事权支出责任需要，结合上述情况，按照“政府引导、市场主导、转变职能、优化程序、公开透明、规范运作”原则，对资金管理办法进行修订，旨在提高财政资金使用效益，为全省建成创新高地贡献力量。

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