杨建国：“三个一批”为何成为新时期河南“鲜明标识”？ 环球观点

文/中国产业集聚研究专家、三农学者 杨建国

鲜明标识，靓丽名片！

5月8日上午，河南省第八期“三个一批”项目建设活动举行。

(相关资料图)

无论从时间、地点，还是意义上，本次活动均极为特殊。

时间上，本场活动的时间节点，既是现代化河南开局之年的成势期，也是二季度项目建设“季”、全年发展“关键期”，同样还是近两年来持续推动“项目为王”理念的见效期。

可以说，现代化河南开局之势、开局之力、开局之为，关键和支撑在“三个一批”。

地点上，此次活动主会场设在鹤壁市，这也是八期“三个一批”以来，主会场选址首次选择郑州、洛阳、南阳之外的城市。

也因此，本次活动导向更加明显和突出：聚焦项目建设实绩、实效、实措，聚焦“三个一批”用实、用深、用活，真正为现代化河南培育发展新动能。

意义上，更为特殊。

会上，河南省委书记楼阳生首次梳理总结了“三个一批”项目建设活动重要意义：

“2021年7月以来，‘三个一批’项目建设活动压茬推进、滚动实施、接续发力，投资拉动和产业带动效应持续释放，已经成为新时代河南推动高质量发展的鲜明标识和靓丽名片。”

对于下一步项目建设，楼阳生用了两个关键词：一以贯之、一抓到底。

为什么“三个一批”是新时期河南“鲜明标识”？

“项目为王”方法论！

“三个一批”为何如此重要？

这就得先梳理“三个一批”活动的背景和过程。

项目，项目，还是项目！

2021年7月，河南省第一期“三个一批”项目建设活动启动，河南省委书记楼阳生向全省发出项目建设最强动员令。

“把项目建设作为经济工作主抓手”“经济发展离开项目就是空中楼阁、无源之水””服务项目建设就是服务全省大局”“ 如果没有强大的主导产业、优势产业、先进产业的支撑，没有四梁八柱，河南这座经济大厦就立不起来，在全国经济版图中就没有地位”……

楼阳生这些让人振聋发聩的“金句”，均指向了同一个主题：项目为王。

为什么必须是“项目为王”？

这是由当时河南发展的基础、结构、环境决定的。

一方面，河南进入高质量发展阶段，开启现代化建设新征程，到了由大到强、实现更大发展的重要关口，到了可以大有作为、为全国大局作出更大贡献的重要时期。

另一方面，从长期看，河南发展不平衡不充分问题仍比较突出，人均主要经济指标相对落后，传统产业升级和结构调整任务依然较重，新产业新经济新业态占比不高、创新驱动力不足的问题日益凸显。

建设现代化河南，抓好发展这个第一要务，必须把项目建设作为经济工作主抓手。

这也是经过一个月密集的调研、考察后的“对症下药”。

履新河南一个月以来，楼阳生先后主持召开市委书记市长工作汇报会，调研郑州、洛阳等地。在全面快速深入了掌握全省发展基础、结构基础上，调研贯穿着项目、产业、营商环境，结果导向、问题导向等等关键词，不仅从导向上，也从方法论上，为本次完整的项目建设方法论，做足了准备和打牢了基础。

到了本次大会，经过更加系统地凝聚、提炼、扩容，一整套项目建设的方法论，终于“成形”。

如果说，第一次“三个一批”，是“项目为王”方法论的首次系统阐释，接下来的七次“三个一批”，则围绕不同阶段的不同重点、难题、要点，做了更加详细的补充、拓展和深化。

2022年10月，第二期“三个一批”，为“项目为王”方法论增添了两个关键词：“六新”和“五链”耦合。

本次会议，强调要聚焦“六新”，“把新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态作为高质量发展的主攻方向”，“推动更多‘六新’项目落地建设、投产达效，努力在新兴产业上占据主动，在未来产业上把握先机，培育更多发展新动能。”；

要“做好五链耦合大文章”，“明晰路径、绘好‘链谱’，深入做好产业链、创新链、供应链、价值链、制度链“五链”耦合大文章，加快培育产业生态，推动集群发展”。

2022年1月 ，第三期“三个一批”活动，增添了两个关键词：“产业链图谱”和“招商路线图”。

本次会议强调，“要把开放招商作为重要抓手，动态完善重点产业链图谱和招商路线图，强化以企引企、以商招商，在招大引强、招新引精、招才引智上实现突破。”

2022年4月，第四期“三个一批”活动，增添了一个关键词：“产业项目五化方法论”。

本场会议强调，“坚持把产业项目作为项目建设的重中之重”，推动产业基础高级化、推动产业链条一体化、推动产业发展集群化、推动产业体系现代化、推动产业集群生态化。

2022年7月，第五期“三个一批”活动，增添了一个关键词：“产业集群方法论”。

本场会议强调，“加快提升产业集群核心竞争力，培育壮大先进产业集群”，以攻克核心技术培育壮大产业集群，以突破核心材料培育壮大产业集群，以发展核心元器件培育壮大产业集群，以做强核心装备培育壮大产业集群，以引育核心团队培育壮大产业集群，以抓好核心企业培育壮大产业集群。

2022年9月，第六期“三个一批”活动，增添了一个关键词：“壮大市场主体”。

本场会议强调，“把培育壮大市场主体作为一件大事来抓”，抓好孵化，抓微成长，抓小升规，抓高变强，抓实招商，抓优生态。

2023年1月，第七期“三个一批”活动，增添了一个关键词：“优化营商环境”。

本场会议强调，“把打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境作为全局性战略性工程”，推进要素市场化配置改革，强化企业全生命周期服务。

2023年5月，第八期“三个一批”活动，增添了一个关键词：“一抓到底”。

本场会议强调，要龙头引领项目和专精特新项目一起抓，招商引资项目和增资扩产项目一起抓，技改升级项目和抢滩占先项目一起抓，传统基建项目和新型基建项目一起抓，项目要素保障和营商环境优化一起抓。

近两年的实践证明，“项目为王”方法论，有主抓手、主阵地，有方法，有机制配套，有导向，也有重点。既是认识论，也是方法论；既是决策导向、引领， 又是实用工具、操作指南；是方法的阐述,更是发展的思考。

“项目为王”方法论下，“三个一批”如何改变河南？

“三个一批”改变河南！

“以项目建设的主动轮，带动经济运行的所有轮子一起转”

首期“三个一批”活动上，河南省委书记楼阳生的讲话，形象又充分地说明了“三个一批”对河南的改变。

这种改变，是全方位、全纵深、全覆盖的，“经济运行的所有轮子一起转”。

其结果，用一句话总结，“三个一批”撑起现代化河南良好开局。

这种改变，首先是发展理念和发展方式转变。

“构建新发展格局，对每个地方都是一次机遇性、竞争性、重塑性的变革，不进则退、慢进亦退、不创新必退，我们必须入局而不能出局。”

河南“入局”的关键，就是高质量发展。

河南省十一次党代会明确，“以推动高质量发展为主题”，“确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南”。

高质量发展，理念先行。河南把新发展理念作为指挥棒和红绿灯，统筹兼顾、一体贯彻，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快向创新型、开放型、数字型、生态型经济转变。

这种发展理念和发展方式的转变，充分体现在了“三个一批”之中。

“三个一批”项目建设活动开展以来，河南上下以抓项目带动经济发展的工作机制已然形成，大项目、新项目、好项目持续增加，“三个一批”项目建设与“五链耦合”“四个拉动”“万人助万企”等融合贯通，打出组合拳、激发新动能，投资拉动和产业带动效应持续释放，河南经济影响力、吸引力不断增强。

这种转变，在第八期“三个一批”活动主会场鹤壁体现得非常明显。

鹤壁市坚持新发展理念，培育了一批行业领先的优势新产业。而鹤壁做得最好的一点，就是全链条构建产业生态。

这方面，鹤壁建设32个专业园区，新建310万平方米产业物理空间，以航天宏图为龙头带动了17家卫星互联企业、以龙芯中科为龙头带动了25家信创企业、以中维化纤为龙头带动了25家特种尼龙企业落户，实现了"上下楼就是上下游、产业园就是产业链"。

“链式”思维下，鹤壁发展换挡增速明显，汽车线束和电子插接件打入宝马、奔驰等知名车企，尼龙66特种纤维填补了国内空白，完整的镁产业链条已经形成，专精特新“小巨人”仕佳光子扎根鹤城，京东（鹤壁）数字经济产业园产值已超过预期，鹤壁卫星产业园呼之欲出……

借力“三个一批”，这座位于淇河之滨的小城，完成了产业结构调整、发展换挡增速的转变，原来的“煤城”已经变成如今的“美城”。

这种改变，还是产业能级之变。

“以项目结构之变引领产业结构之变、产业能级之变”

第八期活动上，河南省委书记楼阳生的讲话，阐述了“三个一批”如何改变河南产业能级。

今天的投资结构与明天的产业结构休戚相关，今天的项目数量与明天的经济总量紧密相联。梳理“三个一批”活动中河南各地集中签约、开工、投产的重大项目，这些项目呈现出投资规模大、科技含量高、建设落地快、开工投产多的特点，而且着重突出了一个关键词：

“六新”，通过持续“三个一批”活动，“新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态”成为了河南高质量发展的主攻方向，推动河南在新兴产业上占据主动，在未来产业上把握先机，培育更多发展新动能。

这种产业能级的变化，在河南省濮阳县体现得非常充分。

濮阳县以“一高四新两能”为方向，以濮阳县先进制造业开发区为主战场，明晰了装备制造、新材料、绿色食品三大主导产业，加快培育5大产业集群和13条产业链。

通过滚动推进“三个一批”项目建设，实施“双百工程”项目的大力推进，濮阳县推动新能源、新材料、新一代信息技术和氢能等主导产业发展壮大，促进先进制造业实现新跃升，对濮阳县优化产业结构、加快转型升级、促进城乡融合发展产生深远影响，有力推动全县经济社会高质量发展。

产业链图谱招商

这种转变，体现在招商引资方式上。

招商引资难度加大、力度走弱，项目谋划储备明显不足，签约落地新项目、好项目、大项目少，小块头项目偏多，招商引资不均衡问题更加突出等等，过去几年，河南招商引资面临着不少难点、堵点。

在“项目为王”方法论引领下，河南在“三个一批”系列活动，全面革新了招商引资，推动河南招商引资全面转向高质量招商新阶段。

这其中，产业链图谱招商，成为河南招商引资的致胜关键。

比如鹤壁市建立"创新驱动＋营商环境＋产业生态"招商体系，聚焦主导产业绘制43套招商图谱，设立大湾区等6个招商基地；

比如漯河市突出食品市域主导产业，根据各县区实际选择比较优势明显的装备制造、液压科技、精密制造等8个产业领域，细分出休闲食品、调味品、精密制造、现代家居等20个具体专业领域，逐一精准绘图，形成了“1+20”招商图谱体系，实现了“一图览尽全要素”，为全市按图索骥精准招商奠定了坚实基础。

比如濮阳县推动产业链图谱重塑升级，濮阳县委、县政府主要负责人亲自谋划、专班牵头推动，紧紧围绕按照濮阳市“四新两能”产业发展布局，重塑了产业链图谱，并通过招商引资专题培训等一系列活动，把产业链图谱招商运用到了招商引资实践中；

除了产业链图谱招商之外，“招商小分队+产业基金招商+招商项目库”也成为了重要方法。

这方面，荥阳为全省打样。

荥阳一方面分行业、分区域组建“招商小分队”定向招商，成立32支招商引资小分队，奔赴上海、粤港澳大湾区等地开展招商活动；

另一方面，荥阳还设立产业引导基金，发挥“政府引导、市场化运作、专业化管理”的优势，以基金为招商引资的抓手，以投代招、以投促招，将优质的项目、资本以及人才引入荥阳，有效提高招商引资质效。

荥阳市还建立了招商项目库，收集、筛选、储备推动荥阳市产业发展的项目，动态优化招商图谱，大力开展精准招商、定向招商、专业招商、以商招商，全力提升招商引资的精准度和命中率，加快形成高质量发展新的动力源。

这种改变，还体现在“河南生态”上。

“打造项目建设的河南环境、河南生态，跑出河南速度、河南效率。”

同样是在第八期活动上，河南省委书记楼阳生点题了“三个一批”另一项关键作用：河南生态。

其中的关键，就是要素思维，这也是“三个一批”中，愈发清晰地体现出的关键逻辑。

从项目建设出发，以要素思维为关键，河南对营商环境进行全面重塑，站在构建现代产业体系的宏观视角，来补齐、补足、提升产业生态中的关键要素，包括土地、营商环境、规划、审批、用人、机制等等。

比如新乡平原示范区探索出来“交地即发证 拿地即开工”的模式，在项目开工前期，平原示范区积极探索行政审批新举措，形成了“全模拟、两合并、三同步”的具体措施。

通过实施全流程模拟审批，采取资料共享、容缺后补等措施，减少企业办事程序。加速项目方案和土地使用等重大问题研究，同步实施“土地报批、土地征收、规划审批”等工作，切实压缩项目拿地使用时间。合同签订当天所有模拟证件即可全部换成正式证件，保障重点项目均可实现“交地即发证、拿地即开工”。

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