全国人大代表、江汽集团周福庚：四项建议，力促新能源汽车发展

3月5日上午，十三届全国人大五次会议在北京隆重开幕，会期六天半。

本次大会上，全国人大代表、江汽集团高级工程师周福庚基于对我国新能源汽车产业发展一线的实践与调研，提交了《关于将新能源教练车纳入公共领域用车管理并鼓励推广的建议》《关于进一步优化新能源乘用车使用环境的建议》《关于优化新能源货车政策的建议》《关于增加新能源汽车产业发展动能的建议》四项议案建议。

△全国人大代表、江汽集团高级工程师周福庚

鼓励新能源教练车推广

发展新能源汽车，是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。在国家政策的大力支持和引导下，我国新能源汽车产业发展取得了举世瞩目的成就。2021年全年纯电动乘用车累计销售238万辆，同比增长162%，渗透率持续攀升。在教练车行业，使用新能源驾考、教练车已成为行业趋势。

为此，周福庚提出了将新能源教练车纳入公共领域用车、出台相应政策引导各地公安考试机关示范应用新能源考试车的建议。在周福庚看来，《推动公共领域车辆电动化行动计划》明确到2035年我国公共领域用车将全面实现电动化，为此工信部准备在公交车、城市物流车，环卫清扫车等方面进一步推动电动化。在此趋势下，将新能源教练车纳入公共领域用车管理是应有之意。此外根据调研，驾校对于更换新能源车有着强烈需求，但由于教练车跟随考试车，因此有必要引导公安机关率先示范应用新能源考试车。

优化新能源乘用车使用环境

在各级政策支持下，我国新能源乘用车产业历经数年高速发展，到2021年保有量已达784万辆，成效显著。但在2022年末，新能源乘用车购置补贴政策将完全退出，这势必推动产品售价上涨，打击消费者购买新能源乘用车的积极性。而要想继续增加用户购买和使用新能源乘用车的吸引力，减少购车用车顾虑，就必须从使用环节着手，为用户创造便利、实惠的用车条件。

为此，周福庚就优化新能源乘用车使用环境，提出夜晚波谷充电免费、加大高速充电基础设施建设力度的建议。在周福庚看来，波谷电量充沛，且电费较为便宜，通过建立独立的新能源乘用车电价机制，实行波谷充电免费，可以进一步减少消费者的用车成本。同时，创新高速公路充电基础设施建设机制，加快国内主要高速公路充电基础设施建设规划和运营管理，有助于破解高速公路“充电难”问题，改善新能源乘用车充电便捷性。

优化新能源货车政策

在国家战略指引和技术变革驱动下，我国新能源汽车产业在过去几年经历了飞速发展阶段，正在迈向高质量发展的全新阶段。但目前国内新能源汽车产业发展是以乘用车为主导，产业政策、社会资源等大多集中在新能源乘用车领域，新能源货车的发展有所不足。在“双碳”战略背景下，商用车领域尤其是货车的碳排放压力相较乘用车更大。数据显示，我国载货汽车保有量约占汽车总保有量的11%，但货车的碳排放总量约占公路运输碳排放总量的60%，载货汽车新能源化发展势在必行，且更为紧迫。2021年全年我国新能源货车累计销售10.3万辆，渗透率仅为2.4%，商用车新能源化进程仍有待优化和提速。

△江汽集团创新“车电分离”式纯电轻卡“帅铃i5”

关于商用车新能源化进展缓慢原因，周福庚分析认为，主要缘于购置成本较高抑制了消费需求;部分终端客户“2年2万公里”的达标难度大;新能源货车相关的配套设施相对滞后。为此，周福庚提出了优化新能源货车用车优惠政策、放宽2年2万公里的补贴门槛、加快新能源货车充换电基础设施建设的建议。具体来说，可降低新能源货车的购置成本和运营成本，并鼓励地方开放路权;可放宽部分场景特别是对机场、电网、港口等特殊运营场景的“2年2万公里”门槛;可优先完善新能源货车高频使用场景，如快递、邮政、城配等周边的充换电基础设施体系，同时择优改造部分场景的充电设施。

增加新能源汽车产业发展动能

自2009年“十城千辆”试点以来，我国新能源汽车产业发展取得了巨大成就，成为世界汽车产业发展转型的重要力量之一。2021年，中国新能源汽车产销量双双突破350万辆，成为全国汽车行业发展最大的亮点。但因原材料价格上涨、芯片短缺、政策调整等因素影响，对国内新能源汽车产销存在一定的波动，出现了一些新形势、新问题亟待解决。

为此，周福庚就增加新能源汽车产业发展动能，提出了建立积分市场供需调节及稳价机制、延长新能源汽车免征购置税政策、在使用环节给予新能源汽车更多优惠的建议。在周福庚看来，优化双积分管理政策框架，建立积分市场供需调节及稳价机制，避免积分市场的价格大起大落，未来能够有序与碳管理政策框架及碳市场配额交易等衔接。延续免征购置税政策，有助于缓解2022年补贴政策退坡后新能源汽车的购置成本上涨幅度，继续发挥促进新能源汽车消费作用。出台在电费优惠、停车优惠、降低保费等使用环节的优惠政策，更有利于继续新能源汽车消费，提升新能源汽车销量。

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