徐海宁：以“四大提升行动”为抓手 巩固拓展脱贫成果 推进乡村振兴战略

根据党中央关于扶贫工作机构重组为乡村振兴机构的决策部署，宁夏回族自治区于2021年5月20日完成重组并挂牌，主要职责是巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。

近日，国际在线城建频道“党建引领促发展 乡村振兴正当时”全媒体报道活动走进宁夏回族自治区，了解宁夏确定的9大重点产业、4大提升行动、10大工程、“四权”改革等相关情况，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果“四查四补”（“查损补失”“查漏补缺”“查短补齐”“查弱补强”）、大力实施百万移民致富提升行动等举措对话宁夏回族自治区乡村振兴局党组书记、局长徐海宁。

宁夏回族自治区乡村振兴局党组书记、局长 徐海宁

紧盯“两不愁三保障” 健全“四查四补”常态化机制

2021年2月25日，宁夏回族自治区扶贫开发办公室荣获全国脱贫攻坚先进集体称号。2021年6月8日 ，宁夏回族自治区乡村振兴局社会扶贫处荣获全国乡村振兴（扶贫）系统先进集体称号。徐海宁介绍，在具体实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作中，宁夏回族自治区乡村振兴局切实抓好责任、政策、工作、机构的有效衔接，做到了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

徐海宁介绍，宁夏回族自治区出台《关于建立巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴“四查四补”常态化机制的意见》，以“两不愁三保障”为重点，对照防止规模性返贫要求、巩固拓展脱贫成果要求和全面推进乡村振兴要求，健全“四查四补”常态化机制，常态化、精细化开展“查损补失”“查漏补缺”“查短补齐”“查弱补强”工作，及时解决了巩固拓展脱贫攻坚成果过程中出现的短板弱项。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，聚焦重点人群，细化帮扶措施，严防规模性返贫现象的发生。

徐海宁表示，宁夏回族自治区聚焦工作重点、完善保障机制、激发内在动力、丰富创新形式，推动东西部协作和定点帮扶向着共同发展、共同富裕的目标前进。深入开展“万企兴万村”行动，构建了全方位、立体化的协同推进机制，汇聚更多社会力量积极主动参与到巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴中来。

围绕产业、就业、社会融入三件事 扎实实施“四大提升行动”

徐海宁表示，宁夏回族自治区党委政府以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，统筹推进“四大提升行动”（百万移民致富提升行动、城乡居民收入提升行动、基础教育质量提升行动、全民健康水平提升行动），这是深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、推动实现共同富裕总目标的抓手，是促进民族团结进步的重要基础、巩固拓展脱贫攻坚成果的重要途径、全面推进乡村振兴的重要载体、加快区域协同发展的重要保障。

据了解，自20世纪80年代初起，宁夏回族自治区在全国率先实行“吊庄移民”。历时30多年，先后实施了6次大规模易地扶贫搬迁，累计搬迁移民123.26万人，占目前宁夏回族自治区总人口的17.8%，占全区农村人口的30.6%。易地搬迁有效解决了一方水土养不好一方人的问题，为脱贫攻坚战取得全面胜利奠定了坚实基础。

徐海宁表示，脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。宁夏回族自治区以人口规模800人以上的大型安置区为重点，围绕解决好产业、就业、社会融入三件事，实施百万移民致富提升行动，突出产业就业帮扶、配套基础设施、改善公共服务、整治人居环境、健全保障体系、推进文明建设6个重点，扎实开展“9+1”专项提升，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。

徐海宁介绍，针对百万移民致富提升行动，宁夏回族自治区先后召开3次大会高位部署推进，出台3个文件完善政策体系，建立3个机制全面推进落实。此外，还建立了领导包抓工作机制，对5个国家乡村振兴重点帮扶县、4个自治区乡村振兴重点帮扶县、3个移民工作重点县（区），由自治区省级领导负责包抓；对1000人以上的261个移民安置区，建立“领导干部+责任单位”包抓机制，分别由“省、市、县领导+部门”一对一包抓，确保各项工作扎实推进。

坚持问题导向 科学因地施策

徐海宁介绍，在推进百万移民致富提升行动中，宁夏回族自治区坚持问题导向，紧盯薄弱环节，科学因地施策，并取得了明显成效。

首先，狠抓了产业发展这一根本之策。围绕宁夏回族自治区确定的九大重点产业，坚持引进和培育并重，因地制宜发展特色优势产业。按照布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化、调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条的“四化四调”总要求，抓龙头、建基地、做示范、树品牌、搞营销，大力推广“种养业+加工+销售业”“龙头企业+专业合作社+生产基地+农户”等产业发展模式，培育壮大一批农业龙头企业，支持引导一批规模性经营主体，鼓励发展一批特色产业，推广节水灌溉，发展高效农业，切实让产业成为移民地区发展的有力支撑、移民群众致富的源头活水。

其次，狠抓了基础设施这一重要之举。紧盯移民群众急难愁盼的问题，按照缺什么补什么的原则，坚持一体规划、一体建设、一体管理，健全市场化、专业化、社会化运营机制，加快完善提升水、电、路、讯、污水管网、垃圾处理等基础设施，畅通“骨干大工程”，疏通“毛细小血管”，改善了移民群众生产生活条件。认真开展基础教育质量提升行动和全民健康水平提升行动，切实解决了教育、医疗、文化等公共领域的短板，让群众有了更多获得感。

再次，狠抓了人居环境这一现实之需。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，抓好村庄、庭院、生态环境整治，重点做好生活垃圾、生活污水、村容村貌的综合治理，因地制宜推进移民安置区厕所革命，加强农业面源污染防治和黑臭水体治理，村容村貌焕然一新，群众生产生活不断改善。

然后，狠抓了社会融入这一稳定之基。在移民地区和移民群众中扎实开展“传承党的百年光辉史基因、筑牢中华民族共同体意识”“今昔对比看变化、知史感恩共产党”等教育活动和“乡村大喇叭、唱响新时代”广播宣传活动。通过开展教育引导、优化服务、改善条件，让移民群众在生产上相互帮助、生活上相互关心、习俗上相互包容，弱化了“我从哪里来”的意识、增强了“我是这里人”的认同，实现了从“我是移民”到“我是居民”的深刻转变。

最后，狠抓了基层党建这一关键之要。树立大抓基层的鲜明导向，深入开展“抓乡促村、整乡推进”示范乡创建行动，推广红寺堡区“55124”村级事务治理模式，走出一条“还权于民、民主决策、取信于民、化解矛盾”的村民自治新路子。在全区261个移民村建立“村党组织—网格党小组—党员联系户”组织体系，配齐配强移民村党组织力量，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，基层党组织推动发展、服务群众、带领致富的能力明显提升，成为实施百万移民致富提升行动、促进乡村振兴的坚强战斗堡垒。

此外，徐海宁强调，要抓好示范引领这一实用之招。宁夏回族自治区相关行业部门指导101个重点移民村（社区）和160个千人以上移民村（社区）制定五年规划和年度计划，明确了抓什么、怎么抓。同时开展49个示范移民村（社区）建设，先行先试、探索经验、创建样板、以点带面，给其他移民村、脱贫村作出样子，提供可借鉴、可复制、可推广的经验。

徐海宁表示，宁夏回族自治区乡村振兴局牵头实施百万移民致富提升行动，我们从“两个维护”的高度充分认识实施百万移民致富提升行动的重大意义，逐村开展了问题排查、建立了问题清单、制定了发展方案。下一步，宁夏回族自治区乡村振兴局将进一步强化使命担当，从严落实“四个不摘”，常态化开展“四查四补”，及时补齐短板弱项，有效解决移民群众急难愁盼问题，坚决守住不发生规模性返贫的底线，不断增强移民群众的获得感、幸福感和安全感，为实现共同富裕奠定坚实基础。（李远 史小燕）

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