急补政策短板 各地陆续出台徒步游新规

户外项目参与人数的大幅增加，相关管理措施的短板显然已引起了各地相关部门的注意。青海湖景区保护利用管理局最新发布冬季旅游活动安全管理通告，明确提出开展冬季旅游活动禁止深入湖区腹地，严禁机动车辆上冰面，同时冰面户外徒步群体需经审核备案。此前，北京、西安等地也曾出台相关规定。有观点指出，针对户外徒步的地方版政策正陆续出台，现阶段政策短板的补充固然重要，但如何保证政策的执行力度，仍是主管部门需要持续探索的问题。

根据通告，今后凡在青海湖景区组织冬季冰面徒步活动的户外群体，需提交活动组织实施方案和专业保障应急救援方案，经青海湖景区保护利用管理局审核备案后方可开展活动。值得注意的是，青海湖国家级自然保护区核心区的海心山，将严禁任何户外群体和个人组织以穿越海心山为卖点进行徒步等旅游活动。另外，通告也对颇受户外徒步客欢迎的无人机拍摄行为进行了具体规定，禁止任何群体和个人组织在野生动物分布区和鸟类栖息地使用无人机进行拍摄，并对具体的禁飞区域进行了划定。

随着消费者对于旅游体验要求的提高，户外徒步这一富有自主性的活动正越来越受欢迎，可安全事故仍屡屡发生，仅户外登山一项就发生过多起伤亡事件。据中国登山协会高山探险部资料显示，2016年共发生278起登山户外事故，其中死亡人数达47人。业内人士指出，我国徒步旅游发展时间较短，目前多处于自发状态，徒步旅游组织的专业程度仍不高，因此造成风险。与此同时，各地对于徒步旅游的管理和经营仍存在欠缺，相应的管理措施存在缺陷。

事实上，随着各界对户外安全关注度的提高，全国各地已意识到这一领域的政策短板，纷纷采取相应措施解决安全问题，如制定审报制度、发布禁止事故频发区登山的条令、发放户外安全手册等。早前西安市已出台过户外运动管理办法，力求实现户外活动的规范化;北京市也在多年前就出台了《长城保护管理办法》，明确规定禁止“组织游览未批准为参观游览场所的长城”、“攀登未批准为参观游览场所的长城”等行为。对此，有观点指出，对徒步游来说，政策的制定是一方面，能否真正有效地执行才是关键。同时，现阶段户外徒步的管理仍需要探索，在细化相应措施的同时，如何保证执行，并配合相应的惩处措施以及宣传引导措施，应该成为主要的研究方向。