国家该不该为任性游客“埋单”?

日前，外交部发布了《中华人民共和国领事保护与协助工作条例(草案)》(征求意见稿)(以下简称《条例》)，并公开征求社会意见。《条例》中关于“中国公民在相应安全提醒发布后仍坚持前往有关高风险国家或地区的，因协助而产生的费用由个人承担”的内容引发社会广泛关注。一时间，国家该不该为任性游客“埋单”引起业界热议。

领事保护的具体职责和工作方式进行了详细的描述，其中除了颇受关注的“中国公民、法人和非法人组织关注安全提醒”涉及的“有偿救援”之外，还不乏近年来引起社会争议的“中国公民遇航班延误或取消时的处置”，以及“旅行社及旅游经营者关注安全提醒”等条款。

“《条例》有助于让出境游客、旅行社和领事保护等相关机构明晰在境外旅行发生突发事件时各自的权责，从而避免可以回避的人身安全问题与财产损失，以及行政资源的浪费。”中国旅游研究院国际旅游研究所所长蒋依依说，相关机构多次事先提醒，而游客和旅行社却不顾劝阻前往目的地发生的滞留，需要自行支付撤离和救援等费用。

北京市法学会旅游法研究会副秘书长李广认为，外交部发布有关海外安全提醒，是其工作职责和使命，也是基于外交部门对当地的政治、治安、自然条件进行综合判断后做出的权威判断。因此，任何中国公民都应当慎重对待这些提醒，不能置之不顾。他同时提醒，但这并不等于外交部或其他出入境管理部门就会“禁止”或“干涉”中国公民前往这些国家和地区。该《条例》只是重申了民事上的责任分担问题，并没有任何行政上的处罚性质。

从业18年的资深领队王嘉楠告诉记者，很赞同《条例》中提出的有偿救援的做法，“既然有了预警提示，那就说明当地情况对前往人员的人身安全造成伤害的概率非常高了，如果仍然为了旅游目的前往就略显‘任性’了”。在她看来，国家这些年已经在逐渐完善预警机制，发布安全提醒效率越来越高。“大家在向我咨询境外旅游目的地的时候，我都会提醒他们及时关注安全提醒，理性选择，以减少不必要的麻烦。”王嘉楠说。

权衡取舍，为自己选择负责

据了解，目前，我国发布的“海外安全提醒”总共分为三个等级，由低到高分别是“注意安全”“谨慎前往”以及“暂勿前往”，其有效期通常不超过6个月，但到期后也可能会延期。

去年下半年，印尼巴厘岛火山进入活动期，外交部先后发布了12次预警，提醒“暂勿前往”。但仍有数以万计的中国游客前往，致使火山喷发后1.7万名中国游客滞留。我国政府调遣航班紧急前往救援，总共花费了3000多万元。事后，相关部门也发出旅游警告，“如果中国公民在‘暂勿前往’提醒后仍坚持前往，因获得救助而产生的费用需完全自理”。

今年2月5日，马尔代夫进入紧急状态。外交部和中国驻马尔代夫使馆提醒“暂勿前往”，同时明确“有偿救援”，但仍有不少中国游客冒险前往。

针对游客的冒险选择，李广分析道，之所以执意出行，是因为如果取消旅行，则会产生一些费用损失，包括办理签证费用、航班退票损失、境外住宿费用等。对于航空公司、酒店或旅行社来说，都会根据旅游合同或法律规定扣除已发生的相关费用，并不会因外交部发了有关提醒而改变规则。

“因此，这就会导致旅游者处于两难的境地。”李广说，这也提醒旅游者出国旅行需要做好相应的准备，包括对于可能发生风险、产生经济损失的心理准备。

正在准备举家出境游的互联网从业者罗雨田告诉记者，在选择旅游目的地的时候会特别注意安全问题，一旦目的地出现突发情况，她绝对不会去冒险，宁可承担没履行旅游合同的经济损失。“任何选择都无可厚非。但是我们要为自己的选择负责”。

“转嫁”风险，最大限度减少损失

今年初，中国旅游研究院与携程旅游集团联合发布的《中国游客中国名片，消费升级品质旅游——2017年中国出境旅游大数据报告》显示，2017年中国公民出境旅游突破1.3亿人次，花费达1152.9亿美元，保持世界第一大出境旅游客源国地位。

正是基于如此庞大的出境游群体，海外救助案件数量不容小视。据了解，2017年，外交部12308领事保护热线共接到各类求助来电超过17万通，并与驻外使领馆妥善处置了7万起领保案件，平均每天处理200起。

李广认为，类似风险可能无法避免，但可以进行“转嫁”，通过购买保险的方式，尽量降低实际损失。同时，更需要实际旅行资源的提供方，比如航空公司、酒店等能在有关警示发生后，如实退还尚未发生的费用，而不是硬性扣除费用。

“我们也希望有关部门根据法律或政策的要求，进一步明确和规范目的地风险等级的发布机制以及对有关民事交易行为的指导原则。同时通过法律的进一步完善，对于类似问题所导致的损失分担原则进行具有法律效力的明确规定。”李广表示，目前的法律、合同虽有类似规定和约定，但并不是特别明晰，一些旅游者或经营者并不能很好理解有关法律条文，这也是导致分歧和争端一个重要原因。

蒋依依也表示，希望工作条例可以进一步细化，对于不同类型的救援与费用承担情况，对于警示的等级与有效期等内容进行明确。同时，建议游客购买覆盖不可抗力下旅游救援的保险，从而最大限度地减少损失。