山西坍塌饭店是几层？最新后续来了：老板刑拘

据9月3日媒体报道，山西临汾市襄汾县“8·29”重大坍塌事故中的坍塌饭店负责人祁某某以涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪被刑事拘留。

8月29日，襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店内，原本是80岁老人过寿的场景，却不承想发生意外，造成29人遇难、7人重伤、21人轻伤的悲剧。

新闻报道后，顿时成为社会热点话题，引发舆论热议。新闻媒体从起初围绕着过寿老人、幸存者等悲情人物故事层面展开，待引起网民的强烈批评后，才转向对饭店安全问题、农村自建房等角度上。

祁某某被刑拘，这是在意料之中的事情，毕竟他是坍塌饭店的负责人，有着最直接的责任。但是问题在于，这起事故的责任全部由祁某某一人承担吗?或者说，其他方有没有责任?

根据公开的报道，这家陈庄聚仙酒家注册于2003年，法定代表人为祁建华。2015年，该饭店因未按《个体工商户年度报告办法》规定报送资料而被市场监管部门列入经营异常名录。该饭店几经扩建，建筑面积已达两层400平方米，有当地村民表示，酒店院子中间加盖预制板房顶形成“宴会厅”是近几年的事，随后又在院子最上部架设了一层简易彩钢板顶棚。“宴会厅”以前为一层，后来马路抬高，成了地下室。此次“8·29”事故现场恰恰就是在这“宴会厅”。

2003年注册，至今已有17年之久，应该说能开这么久，特别是在农村地区，应该是很有口碑的了，村民们举行聚会选择这样的场所是很常见的事。我们知道，任何一个行业都需要国家相关部门的监管，餐饮业更不例外，比如食品安全、卫生安全、消防安全等等方面，都要受到严格的管理。

对于这次坍塌的陈庄聚仙酒家，有几个问题需要厘清。

第一，该饭店证监会是否齐全?只要对外经营就一定要营业执照的，餐饮业更需要卫生许可证等证件，目前我们尚不得知这家饭店的所有必要手续是否齐全。如果少了某一样或者几样，为何没有办理，问题出在哪了?重要的是，监管部门是否发现，是否处理?2015年该饭店因未按《个体工商户年度报告办法》规定报送资料而被市场监管部门列入经营异常名录，事后是否补交?

第二，前文提到，现在大家回归到比如对农村自建房问题上来。农村自建房是存在已久的老大难问题，就因为我国的“建筑法”将其除外，也就留下了相当大的隐患。

我国《建筑法》规定，“农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法”。这就意味着在我国农村农民建房，不需要遵守我国建筑法所规定的行为规范，无论是建筑工程规划许可还是建筑工程施工许可，无论是工程的发包与承包还是建筑工程监理，无论是建筑安全管理还是建筑工程质量管理，都处于无法可依的状态。中南财经政法大学的乔新生教授就指出，此次饭店坍塌事故是一起典型的违章建筑倒塌事故。充分说明了如果对乡村居民的建筑物不进行有效管理，允许其从事商业经营活动，那么，有可能会酿成重大安全事故。

农民自建房这是一个范围较大的层面，对于所有自建房进行质量监督难度确实很大。但是，对于其中的餐饮行业也好，还是其他商业场所，也就是“特定对象”，对其建筑安全监管应该相对就容易的多了。那么，当地政府或者上级政府的相关部门是否有过监管?

发生坍塌重大事故，饭店负责人祁某某必然是第一责任人，对于“施工单位”一般农村地区都是找熟人，也难有正规化的施工队，“监理单位”更是罕见。而除此之外，我们就要追问当地政府或者上级政府的相关部门是否履行了监管责任。如果有相关规定却未履职，甚至存在违纪行为，那么追究渎职之责必不可少了。

以笔者所在的北京为例，在五环或者六环的农村地区，农村自建房是相当普遍的事情，尤其是一旦传言“拆迁”，那么横向占地扩建，纵向二层楼、三层楼盖房，那基本上就是犹如雨后春笋般遍地开花。这些扩建出来的房子，多数出租给外地人居住，而临街的房屋就开发成门脸供商业使用。然而，对于这样的现象，无人过问，村民们该建建，该租租，每月躺等房租。而之后一旦拆迁，扩建出来的部分也能多给一些钱。所以一家分到上千万元和5、6套房子都是很“正常”的。

乔新生教授表示，重视乡村居民的住房安全质量问题，既是我国城乡一体化发展的其中应有之义，同时也是社会主义新农村建设的重要内容。对此乔新生教授提出三点建议：

第一，应当由当地建筑管理部门，特别是城乡住房建设管理部门免费提供图纸，帮助农民建设标准化住宅或者安全可靠的住宅。

第二，政府除了提供免费施工图纸之外，还应该派出工作人员，免费帮助乡村居民建设住宅。如果乡村居民建设住宅存在安全隐患，或者使用的材料不合格，应当要求建设单位或者乡村居民立即改正，因为只有这样才能消除隐患。

第三，政府应当组织免费验收。对于乡村居民建设的住宅是否符合安全质量要求，政府应当提供免费的验收服务。验收过程中不得设置更高的条件，但是，也不能降低安全质量标准，而应该根据当地的实际情况，帮助乡村居民解决住宅建设中存在的问题。如果属于商业用房，应当定期进行消防、电力安全检查，防止出现事故隐患，造成重大损失。

不出事大家都相安无事，而一旦出事了，就是全片、全村、全乡、全区、全市、全省，甚至全国地大排查，其实，早干嘛去了呢?