海南省提出31项行动举措 加快推进海南自由贸易港建设

10月15日，海南省委办公厅、海南省政府办公厅公布《海南省创一流营商环境行动计划(2020—2021年)》(以下简称《行动计划》)，分别从开办企业、获得施工许可、财产登记、获得信贷和改善融资环境、纳税便利化、跨境贸易、保护投资者、执行合同、办理破产、人才流动、建设服务型政府等11个方面，提出31项行动举措，加快形成法治化、国际化、便利化营商环境，进一步激发各类市场主体活力和创造力，加快推进海南自由贸易港建设。

在开办企业方面，《行动计划》提出海南将进一步深化“证照分离”改革全覆盖试点。对省级及省级以下层面承接的部分行政许可事项，由“优化准入服务”调整为“备案”和“实行告知承诺”。全省全面推行为新办企业提供免费印刻企业公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人章服务。探索实施住所承诺制和名称登记告知承诺制，提高企业核名一次性通过率。

其中，洋浦经济开发区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区、三亚崖州湾科技城在具有强制性标准的领域试点“无条件准入、登记式备案、免审批准营、信用制监管”的合格假定监管模式，企业作出合格承诺即可持营业执照开展经营活动，行业主管部门提前介入指导，全程跟踪管理，通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式，督促指导企业遵守有关法律法规和行业规范。

在获得信贷和改善融资环境方面，海南将实施政银保联动授信担保提供科技型中小企业、专精特新企业集合信贷机制。政府集中遴选科技型中小企业、专精特新企业并建立银行贷款风险分担机制，担保公司集中提供担保，银行发放长期贷款，市县财政视财力情况对担保公司符合条件的业务给予补贴。在旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点产业领域，探索以大保小、以强保弱的产业链担保贷款模式，提升金融服务水平，缓解企业资金困难。

在跨境贸易方面，《行动计划》提出要完善海南国际贸易“单一窗口”建设，加强口岸物流协同系统建设和应用，提升跨境贸易便利化水平。全面推广进口货物“两步申报”，进一步压缩申报准备和通关办理时间。

完善洋浦港集装箱码头无纸化系统并推广应用，提高通关效率。实行进口商品零关税“一负三正”清单动态管理。

在保护投资者方面，海南将进一步便利合格境外有限合伙人(QFLP)资金汇出入管理，完善投资者权益保障机制。在海口国家高新技术产业开发区、三亚崖州湾科技城试点探索建立专利快速审查、快速授权绿色通道，打造海南自由贸易港知识产权保护示范区。探索建立知识产权海外侵权损失补偿保险。鼓励保险机构开展知识产权海外侵权责任险、专利执行险、专利被侵权损失险等保险业务。

《行动计划》明确，海南将完善国际人才评价机制，以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别，建立市场导向的人才机制。对外籍人员赴海南自由贸易港工作许可实行负面清单管理，扩大外国高端产业人才申请永久居留对象范围、放宽免签入境渠道。允许具有港澳台执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才在琼执业，无需参加内地执业考试。

为建设服务型政府，海南将探索建立“自贸港建设体验官”制度，还将加快“一码通”在政务服务领域贯穿应用，推进行政案件跨行政区域异地管辖改革，深入开展建设工程招投标领域专项整治，消除招投标过程中对不同所有制企业特别是民营企业、外资企业设置的不合理限制和壁垒，依法规范招投标代理和评标专家行为。