南京元旦施行新规：专治夫子庙景区“俗”和“乱” 提升景区管理水平

“衣冠文物，盛于江南;文采风流，甲于海内”，夫子庙秦淮风光带风景名胜区一直都是古都南京闻名于海内外的名胜，然而多年来的治理落后和过于商业化，也让该处景区被游客诟病“俗”而“乱”。为根治此“病”，南京市人大常委会专门制定了《南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例》(下文简称《条例》)，并将于2021年1月1日起正式施行。

12月24日，南京市举行《南京市夫子庙秦淮风光带风景名胜区条例》颁布实施发布会。据南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民介绍，经过近10年的发展，夫子庙秦淮风光带的规划范围、发展定位、游客接待量、行政执法方式和管理服务标准等都有了很大的拓展和提升。2019年，夫子庙景区的游客接待量已超过5000万人次，在“全国十强景区”评选中名列第二。但随着风光带的不断发展，景区商业气息过浓、业态管控乏力、经营内容和手段同质化明显、执法效率不高、文旅商融合不足等问题逐步暴露，与夫子庙厚重的历史文化内涵及秦淮风光带的整体定位也越来越不协调。

“面对文与商的碰撞、新与旧的对比、品质提升与发展瓶颈的矛盾，为景区依法治理、高质量发展提供更加科学有效的法律支撑，依法强化夫子庙秦淮风光带的规划、建设和管理，法规的修订就显得尤为重要和紧迫。”南京市人大常委会副秘书长、环境资源城乡建设委员会主任、一级巡视员陈雷告诉记者。

“此次修订后的《条例》共七章六十四条。”据南京市人大常委会法制工作委员会主任夏德智介绍，其中，尤其将风景名胜资源保护放在首要地位，加大保护力度，列入保护对象的不仅包括街区内的名胜资源、古树名木，也包括金陵琴派、南京剪纸、秦淮灯会、南京白局、夫子庙小吃制作技艺等非物质文化遗产，还包括历史地名、历史掌故等。“同时还设立了风景名胜区保护资金，将用于对风貌建筑的保护、修缮;开展非物质文化遗产保护传承。”

注重保护性利用、突出文旅深度融合是条例的另一大亮点。记者了解到，《条例》明确了重点发展博物馆展览、观光旅游、娱乐休闲、民宿民居、餐饮购物等文化产业和旅游配套服务，鼓励在保持建筑原有格局和风貌基础上，提供体验式居住、特色手工、展示陈列、旅游体验等服务。

《条例》同时要求相关部门要加强对老字号、非物质文化遗产的支持力度，发展文化和旅游相结合的创意产业;统筹规划、建设、改造小餐饮集中场所和街区，保护注册“秦淮小吃”集体商标和规范小吃产业，挖掘小吃文化内涵、发展夜间经济。

在提升景区品质方面，《条例》则明确划定禁烟、禁钓区域等，强调风景区禁止高亮度照明，为消费者提供更加舒适的游览环境;在提升服务质量方面，不仅规定市、区两级政府应当完善通达风景名胜区的路标路牌、交通标识和指示系统，保障交通枢纽、地标性商业、文体旅游设施之间交通指示清晰明确，还要求通过加强智慧景区建设，利用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术做好客流疏导、智慧停车等景区管理工作，提高旅游服务标准化、智能化水平。

据夫子庙管委会相关负责人介绍，景区将在《条例》的助推下，加快重点项目建设、促进文旅商深度融合、提升景区管理水平，特别是要坚持保护更新与活化利用相结合，保留片区传统历史风貌、街巷肌理和烟火气息，修缮整治文保建筑、历史建筑，完善基础配套设施，展现原生态的老城南生活，实现人与城、传统与现代的和谐共生。(记者 申冉)