广东推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地 提升市场一体化水平

广东支持深圳开展竞争执法先行试点。深圳市罗湖区互联网信息中心供图

《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布已满两周年。广东省人民政府日前印发《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》(以下简称《实施方案》)，提升粤港澳大湾区市场一体化水平，建设高标准市场体系、助推高质量发展。

《实施方案》为何出台?有何创新举措?如何落地?人民网对此进行了采访和了解。

建立工作机制 破除资源流动障碍

广东地处改革开放前沿，毗邻港澳，市场化程度较高，地区生产总值连续32年位居全国首位。当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对广东协调珠三角、粤东西北区域高质量发展提出了新要求。

“强化竞争政策的基础性地位，破除资源流动障碍，加快建设统一开放、竞争有序的现代化市场体系，显得愈加紧迫和必要。”广东省市场监管局党组书记、局长麦教猛表示，竞争政策是充分发挥市场配置资源决定性作用、更好发挥政府作用的一项基本政策，是建设统一开放、竞争有序市场体系的重要支撑。

《实施方案》的制定充分体现湾区特色。其范围涵盖珠三角9市，邀请港澳地区参与，同时提出组建广东省粤港澳大湾区竞争政策委员会，探索三地竞争执法会商机制和竞争纠纷快速处置工作机制，加强不同法律制度、不同执法体制之间的交流融通，实现优势互补、合作共赢。

同时，《实施方案》提出成立竞争政策委员会专家咨询组，为竞争政策实施提供智力支持，提升粤港澳大湾区竞争理论和监管实务水平。

《实施方案》注重制度设计的系统集成，不仅统筹反垄断、公平竞争审查、反不正当竞争等3个重要方面，还统筹行政执法与司法衔接，致力解决行政和司法判断标准差异的现实问题，不断提升执法效能。

对此，广东省法院审委会委员、二级高级法官王静介绍：“广东法院与行政部门将建立协作机制，包括定期研究司法实践和行政执法中存在的裁判标准冲突及如何解决的问题，以及反不正当竞争和反垄断案件的信息通报。”

“争取市场监管总局试点支持，推动竞争政策在大湾区先行落地，既体现了广东在更高起点推动高质量发展的决心信心，也彰显了广东构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制的魄力勇气。”麦教猛表示。

加大执法力度 让监管长出牙齿

2020年12月16日至18日，中央经济工作会议在北京召开，提出将“强化反垄断和防止资本无序扩张”确定为2021年的八项重点任务之一。

为贯彻落实中央相关规定，《实施方案》进一步加强反垄断执法和反不正当竞争执法，提出建立违反公平竞争问题线索举报绿色通道。

“围绕群众关切的行业垄断、企业垄断、地方保护、区域封锁等违反公平竞争的行为，精准重拳出击，让监管长出牙齿，让违法者付出代价。”麦教猛表示。

此外，《实施方案》统筹公平准入和市场公平竞争，特别是在准入制度改革中体现了投资者的平等对待、措施同步。

其中明确“非禁即入”，对包括港澳投资者在内的外商投资者，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，实现各种所有制经济主体平等进入市场。同时推动形成公平统一、开放衔接的市场准入规则。如深入推进“证照分离”“多证合一”“压缩企业开办时间”等改革，积极解决“准入不准营”等难题。

针对《实施方案》中明确的“全面落实公平竞争审查制度”，广东省司法厅党委委员、副厅长王光辉表示，广东严格贯彻落实一系列配套制度的同时，对于涉及市场准入、产业发展、招商引资等涉及市场主体经济活动的各类文件草案报送合法性审查时，均明确要求提交公平竞争审查有关材料，并重点加强内容的审查，从程序上切实加强公平竞争审查与合法性审查的制度衔接。

“按照‘谁制定、谁清理’的原则，全面清理妨碍粤港澳大湾区统一市场和公平竞争的地方性法规、政府规章、行政规范性文件和其他政策文件，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。”王光辉说。

突出先行示范 支持深圳开展试点

《实施方案》提出，支持深圳开展竞争执法先行试点，并形成可复制推广的经验做法。

数据统计，截至2020年12月底，深圳市共有商事主体358.6万户，约占广东省的1/4，商事主体的数量和密度在全国大中城市居首位。这也为深圳的先行先试提供“沃土”。

“政府层面需要做什么?社会层面需要做什么?”深圳市市场监督管理局党组书记、局长李忠认为，这是深圳在试点中要考虑的两大问题。

“政府层面应坚持制度建设和监管执法并重。”李忠透露，在制度建设方面，深圳将充分发挥深圳经济特区立法权，探索出台公平竞争审查方面的地方法规;以实施综合改革试点为契机，争取国家市场监管总局授权深圳反垄断执法的部分试点;率先试点公平独立审查制度，建立独立审查机构，完善集中审查、专业审查的工作模式。

在监管执法方面，深圳将“放得更宽，管得更严”。“放得更宽”，就是要制定实施深圳放宽市场准入特别措施清单试点和商事登记确认制，营造更加公平便利的市场准入环境。“管得更严”，就是要强化重点领域反垄断和反不正当竞争执法力度，全力维护公平竞争的市场环境。

“无论国企、民企、内资、外资还是传统行业、新型业态，都不能成为反垄断法和反不正当竞争法的法外之地。”在社会层面，李忠谈到，应提升全社会公平竞争合规意识，遵守公平竞争的规则，重点企业要积极开展内部反垄断合规建设。同时，深圳还将支持全社会消费者维护自身的合法权益，鼓励广大组织和消费者积极举报公平竞争违法违规行为。

“接下来，我们将努力为全省推进竞争政策落地生效提供‘深圳样板’。”李忠表示。