提高人口出生率不能光靠“婚龄降至18岁” 还要有配套性激励措施

全国两会即将召开，全国政协委员，广东财经大学法学院副院长鲁晓明将向大会建议修改《民法典》1047条的规定，将结婚年龄规定为“结婚年龄，不得早于十八周岁。”鲁晓明表示，当前，我国的法定结婚年龄为男满22岁，女满20岁。(3月3日《信息时报》)

我国逐步迈进老龄化社会，出生率降低，人口结构老化，将严重影响未来的经济社会发展。根据这名全国政协委员的建议修改《民法典》，将法定婚龄降至18岁周岁，但提高人口出生率不能光靠“婚龄降至18岁”，还要有配套性激励措施，鼓励育龄人口愿意生育才行。

《民法典》第1047条规定，结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。这一法定结婚年龄，沿袭了原婚姻法的规定，是基于上世纪八十年代人口增长远超社会承载能力的现实国情，为了控制人口快速增长，在倡导“晚婚晚育”的理念下确定的结婚年龄。近年来，我国劳动年龄人口和育龄妇女日趋减少，人口出生率逐年下降，老龄化进程加快。在此大背景下，降低法定结婚年龄，就显得很有必要，可以在一定程度上刺激适婚群体早结婚、早生育，从而快速提高人口出生率，改善人口结构，为今后经济社会发展提供人力资源保障。

从国外应对老龄化和低出生率的实践来看，其法定结婚年龄，都比我国低不少。如法国的法定结婚年龄为15岁，菲律宾的结婚年龄在16岁，俄罗斯结婚年龄为14岁，日本法定结婚年龄为男18岁女16岁。相比之下，我国现行的法定结婚年龄偏大，具有较大的降低空间。其实，根据我国法律规定，年满18周岁为成年人，已经具有完全民事行为能力，法律应当赋予其婚育等自主选择的权利，从这一角度来说，法定婚龄降至18岁，完全符合法治精神。

然而，法定婚龄降至18岁，并不等于年满18周岁的男女都会选择结婚。而对结婚年龄的选择，有着很多的因素。随着我国教育体系的完善，一大部分年轻人都可以上大学，接受高等教育，虽然现在大学期间允许结婚，但真正在大学期间结婚的人极少。等年轻人大学毕业时，年龄都已经二十三四岁了，加上就业、经济能力等诸多因素影响，年轻人结婚、生育的年龄会越来越晚。在这种现状下，法定婚龄降至18岁，或许对提高人口出生率的作用十分有限，无法阻挡人口老龄化的进程。因此，提高人口出生率不能光靠“婚龄降至18岁”，还要有配套性的激励措施。

笔者认为，法定婚龄降至18岁，具有一定的导向性作用，宜早不宜迟。同时，政府部门应该采取一些优惠政策和奖励性措施，比如，对结婚新人予以购房大幅度优惠或补贴，适当延长婚假时间;在生育和孩子教育、医保等方面，给予一定的政策倾斜或补助等，切实减轻年轻人婚育的负担和压力，为他们“早婚早育”创造良好的社会环境。如此，我国人口出生率下降趋势才能得到扭转，人口结构逐步改善，人口的“红利”也会早日回归。(丁家发)