江苏推出30条措施 完善要素市场化配置 实现“强富美高”新江苏建设

5月19日下午，江苏省政府召开新闻发布会，对近日印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)进行解读。

省发展改革委副主任李荣锦介绍，《实施意见》的出台是落实国家有关要素市场化配置改革的重要举措，是体现江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的主动担当，也是推进江苏不断开创“强富美高”新局面的内在要求。

“改革开放40多年来，我省市场体系建设取得成效的同时，资本、土地、劳动力等要素市场从无到有，从小到大，市场配置要素资源的能力明显增强。但与商品市场相比，要素市场发育还不充分，还存在市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、要素价格传导机制不畅等问题，影响了市场对资源配置决定性作用的发挥，成为统一开放、竞争有序市场体系建设的一个突出短板，亟需提升。”李荣锦指出，必须通过要素化配置改革来助力经济体制改革的深化和高标准市场体系的建设，促进土地、人力资源、资本、技术、数据等要素跨地区跨行业有序流动、合理配置，为实现“强富美高”新江苏建设提供强大动力支撑。

《实施意见》分9个部分，共30条政策措施，围绕土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域，根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，分类提出完善市场化配置的具体举措。

土地要素方面，《实施意见》聚焦提高土地管理效能，提出了健全城乡统一的建设用地市场、深化产业用地市场化配置改革、鼓励盘活存量建设用地、完善土地管理体制等4条政策措施。

劳动力要素方面，《实施意见》则着力于破除阻碍劳动力要素自由流动的体制机制性障碍，提出了深化户籍制度改革、畅通劳动力和人才社会性流动渠道、完善技术技能培训和评价制度、加大人才引进力度等4条政策措施。

资本要素方面，主要是推进多层次资本市场提档升级，着力构建与江苏经济结构相匹配的资本结构，提出健全完善多层次资本市场、提升证券期货基金行业竞争力、增加金融对实体经济的有效供给等3条政策措施。

“此次的《实施意见》，深入剖析了当前我省要素市场化配置的现状和存在问题，针对土地要素管理偏紧、劳动力流动不畅、资本市场与经济结构不匹配、技术市场供需错配、数据要素市场尚未成熟等薄弱环节，提出了一系列符合江苏实际、切实可行的政策措施。另外，十分强调可探索可实施可推广，确保改革事项落地见效。”李荣锦说。

据了解，下一步，江苏将通过建立组织推进机制、开展试点示范和营造良好环境的方式，切实把要素市场化配置改革作为推动经济社会转型和改革创新的重要抓手，全力推动《实施意见》明确的重点任务和事项落地见效。(南京晨报/爱南京记者 许崇静)