安徽省出台重磅政策 支持农险发展 规划农险蓝图

“要支持各地在中央财政和省财政以奖代补特色险品种之外，因地制宜地开发油茶、山核桃、毛竹、经果林、中草药、肉牛羊、鸡鸭鹅、黑毛猪、稻渔综合种养等特色险种，确保到2022年，我省特色农产品保险占比(特色险保费/保费)达到30%以上，省财政继续按现行政策予以奖补。”近日,安徽省政府出台支持农险发展重磅政策，全方位支持农险发展。这份名为《安徽省农业保险创新发展若干政策》着重对发展我省农险，指出了“路线图”和“时间表”。

◆ 出台政策规划农险蓝图

近日，安徽省政府发布了《安徽省农业保险创新发展若干政策》，就我省农险等发展指出路径。

该文件指出，农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化等具有重要作用。

按照中央农村工作会议及我省农村工作会议要求，把发展农业保险作为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措，加大工作力度，创新构建1个总体政策框架和若干具体实施方案的“1+N”政策供给体系，进一步细化目标、对象、项目、标准、措施，持续提质增效和转型升级，力争用3年左右时间，形成以大宗重要农产品保险为主体，特色农产品保险、“防贫保”综合保险、蓄滞洪区农业保险为辅助，叠加政府巨灾保险、市场化商业保险的“一主三辅两叠加”农业保险新发展格局，为促进我省农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足提供有力保障。

◆ 六大政策推动农险高质量发展

该文件中，省府推出了我省发展高质量农险的六大发展政策。

(一)稳步提高大宗农产品保险保障水平。水稻、小麦、玉米、生猪、奶牛、森林等大宗农产品生产，关系到国计民生、粮食安全和生态安全，是中央政策性农业保险的主体。为此，安徽省将试点开展小麦、玉米完全成本保险和收入保险，适当降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级补贴比例;将水稻、小麦、玉米大灾险试点扩大到全省产粮大县，降低投保条件，逐步覆盖所有规模经营主体。结合农业生产方式调整、成本变化和市场价格波动，建立保额动态调整机制，逐步提高大宗农作物保险保障水平，基本覆盖直接物化成本、土地成本和人工成本等;逐步提高现有制种保险保额，探索开展种质资源保险，推动育种制种产业发展;及时调整能繁母猪、育肥猪保险保额，积极探索养殖企业和规模养殖户代理一般农户特别是脱贫农户投保新模式，稳定生猪生产与市场供应，带动农民致富。建立“森林基本险+特色林产品保险+商业性林灾保险”保障模式，探索开展国有林场和自然保护地综合保险，巩固“林长制”改革成果。

(二)着力推进特色农产品保险加快发展。支持各地在中央财政和省财政以奖代补特色险品种之外，因地制宜地开发油茶、山核桃、毛竹、经果林、中草药、肉牛羊、鸡鸭鹅、黑毛猪、稻渔综合种养等特色险种，确保到2022年，特色农产品保险占比(特色险保费/保费)达到30%以上，省财政继续按现行政策予以奖补。鼓励各地和保险机构根据参保农户需求，适度优化特色险保费分担比例，对于较高附加值的特色品种，农户可承担50%以上的保费，具体比例由各地根据当地实际情况确定。

(三)进一步深化“防贫保”综合保险试点改革。从2021年起，按照“统一制度设计、降低保费水平、财政负担为主、农户适当分担”的原则，分地区、分年度开展特色险、健康险、人身意外险和若干项民生保障自选保险的“3+N”一体式“防贫保”综合保险试点。力争到2023年，全省基本建成多层次、全方位、广覆盖的防止返贫致贫风险保障体系，有效化解脱贫地区和农村低收入人口面临的自然灾害、大病医疗、人身意外、生活困难、家庭意外及财产损失、升学负担、未履约损失等风险，形成防止返贫致贫的“托底”效应。

(四)有效增强蓄滞洪区农业保险保障能力。支持保险机构进一步加大蓄滞洪区除限制类和禁止类以外的大宗农产品、特色农产品、农房等保险力度，正常年景按保险协议及时足额理赔。引导和鼓励区内农业生产经营主体参与蓄滞洪区农业补充保险，保费由市、县财政和农户按比例承担，农户自缴比例不低于50%，其中小农户保费由市、县财政代缴，省级财政以奖代补。鼓励保险机构主动履行社会责任，对受灾农户捐赠农业保险产品、免收保险费。

(五)研究建立政府巨灾保险制度。根据国家有关保险业发展政策，加快建立适合我省省情的“市县为主、省级支持、风险共担、多层分散”的巨灾保险制度。

(六)鼓励发展市场化商业保险。鼓励和引导保险机构进一步发挥市场主体作用，主动对接各类农业生产经营主体，深入了解风险保障需求，创新开发针对性强、发展前景广的商业保险产品。重点探索开展农村新业态全产业链保险，覆盖“种、养、加、储、销”全链条的生产、加工、仓储、物流、质量保证等涉农保险;积极开发石斛、灵芝、有机稻、生猪、稻渔综合种养等高投入、高附加值农产品商业保险，形成涵盖财政补贴险种叠加商业险的农业保险保障新模式。

此外，该文件还专门对农险产品创新指出了方向。希望创新农险产品。在稳步推进稻谷、小麦、玉米收入保险试点的同时，积极探索区域产量保险、目标价格保险、天气指数保险等，鼓励开展玉米、大豆、生猪等目标价格保险，推动农业保险“保价格、保收入”，保障农户收入稳定。探索绿色农险。探索开展农产品质量、品牌溯源、环境污染、耕地地力指数、气候影响等绿色保险，创新开展无公害农产品。提升增信功能。推动建立“政银保担企”合作新机制，加强农业保险与信贷、担保、农产品期货期权等金融工具联动，探索开展“农业保险+期货”“农业保险+涉农信贷”等新模式，提高农户信用等级，优化农村金融环境。支持保险机构与金融机构深度合作，鼓励运用大数据等手段开发农户信用码，实现“见码放贷”，缓解“三农”贷款难、贷款贵问题。强化科技赋能。探索构建“保险+科技+服务”的商业新模式，激励保险机构积极运用区块链、云计算、大数据、物联网、AI技术、卫星遥感、生物识别技术等科技信息化手段，解决保险标的不精准、查勘定损难度大、道德风险管控难等问题，实现智慧农险、科技农险。

王青青