江苏财政大力支持新型城镇化建设 加快农业转移人口市民化

加快农业转移人口市民化，是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务，也是破解城乡二元结构的根本途径，更是扩内需、调结构的重要抓手。“十三五”以来，省财政多措并举积极引导，市县财政因地制宜推进落实，共同推动全省农业转移人口市民化工作稳步推进。近日，省财政下达了2021年农业转移人口市民化奖励资金22.33亿元，以加快实现常住人口基本公共服务均等化全覆盖，有序推动农业转移人口进城落户。

省级财政多措并举积极引导

2017年，省财政提请省政府出台《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，从教育、医疗、社保、就业等九个方面构建支持农业转移人口市民化的财政政策体系。围绕财政政策体系，省财政配套出台了《江苏省农业转移人口市民化奖励资金管理办法》，通过财政奖励手段引导农业转移人口向中小城市转移落户，更好发挥中小城市承载作用，构建大中小城市和小城镇协调发展格局。

同时，建立挂钩机制。2017年，省财政制定出台《调整完善省以下财政管理体制实施细则》，明确提出建立同农业转移人口市民化挂钩的转移支付机制。例如，基本公共卫生服务转移支付按常住人口分配，支持农业转移人口接受地提高公共卫生服务水平。教育转移支付以实有学籍数作为分配依据，增加对吸纳农民工随迁子女较多地区的转移支付。

“十三五”期间，省财政共下达农业转移人口市民化奖励资金74.81亿元，支持市县提升基本公共服务保障水平，推动农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务，促进城乡融合发展。奖励资金充分考虑城市规模因素，持续提升中小城市承载能力，构建大中小城市和小城镇协调发展格局。同时，在县级基本财力保障机制中考虑持有居住证人口因素，给予农业转移人口市民化奖励。自2016年起，每年安排奖励资金1亿元，共5亿元。

市县财政因地制宜推进落实

市县财政根据本地区实际情况，将中央和省财政奖励资金统筹用于农业转移人口基本公共服务、增强社区能力以及支持城市基础设施运行维护等方面，推动农业转移人口与所在地城镇居民享受相同的待遇。

南京市雨花台区积极建设岱山片区，将郊野地块变身南京最大的保障性住房片区，生活、交通、教育、休闲等配套齐全，日渐完善的商业配套圈、文化体育圈和健康服务圈被新“移民”骄傲地称作“幸福三圈”。苏州市实施流动人口随迁子女积分入学政策，积极推动保障农民工随迁子女平等接受教育，随迁子女在流入地入学权益能够得到依法保障。苏州市吴中区开展“打工小镇”提升计划，加强流动人口集宿区基础设施和商业配套的优化升级，全面提升生活类功能服务，同时将城市基本公共服务覆盖到务工人员群体集宿区。昆山市着力解决外来劳动力不断涌入、城市人口规模迅速扩大带来的医疗资源不足问题，投入超过70亿元加快东西部医疗中心、精神卫生中心改造建设。无锡市将符合条件的外来务工人员列入公共租赁住房保障范围，截至2020年底，累计向符合条件的外来务工人员配租公租房1.2万户。这些政策的落地见效，不断补齐基本公共服务短板，逐步缩小地区、区域、人群间基本公共服务水平差距，提高了人民群众的认同感和幸福感。苏财宣