《“十四五”甘肃省档案事业发展规划》印发

日前，省委办公厅、省政府办公厅印发《“十四五”甘肃省档案事业发展规划》，全文如下。

为更加深入贯彻好 对甘肃重要讲话和指示精神以及 关于档案工作的重要论述，乘势而上开创档案工作转型发展、高质量发展新局面，更加有力发挥档案事业在甘肃经济社会发展中的基础性、支撑性作用，更好地服务全省工作大局、服务人民群众，根据《中华人民共和国档案法》《“十四五”全国档案事业发展规划》《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合省情实际制定本规划。

一、发展环境

(一)“十三五”时期发展成效

“十三五”时期，全省档案事业发展取得长足进步。档案工作主动融入全省经济社会发展大局，高站位、高标准做好脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控、“一带一路”、党内主题教育等重要工作和庆祝改革开放40周年、庆祝新中国成立70周年、敦煌文博会、兰洽会、伏羲大典等重大节庆活动的文件资料收集归档和开发利用工作，统筹开展机构改革和国有企业改革中各类档案整理、处置、移交、利用工作，为党委政府决策提供了有力支持。档案法治建设取得新进展，建立全省档案系统权责清单指导目录，出台各级各类档案管理办法100余部，开展档案行政执法检查350余次、检查立档单位1万多个，档案行政权力进一步规范，档案法规标准体系建设不断完善，档案行政执法持续加强，依法治档水平明显提升。档案资源体系建设全面加强，实现档案应收尽收，全省各级档案馆接收档案75.4万多卷、201.8万多件，馆藏资源更加丰富，馆藏结构持续改善。档案利用服务能力显著提升，档案全宗和文件级目录开放数量大幅增加，提供档案查阅利用33万余人次，查阅档案88.7万余卷(件)，实施国家重点档案保护与开发项目31个，编研出版书籍图册25种，拍摄专题片10余部;档案服务方式不断创新、服务渠道不断拓宽，现代化技术运用更加广泛。档案信息化建设稳步推进，省市县三级国家综合档案馆馆藏永久档案数字化率达到58%，双套进馆档案数量明显提升，档案信息资源共享加快推进。档案安全建设不断加强，新建5个市级、34个县级综合档案馆，馆库防护设施大幅改善，安全保卫、监控管理、应急防控制度措施进一步健全，信息技术应用创新工作持续推进，涉密人员管理和安全教育实现常态化，数字档案资源实现异地异质备份，档案安全得到有效保障。

(二)面临的形势与挑战

“十四五”时期，全省档案事业既处于夯实基础、加快发展、转型升级的难得战略机遇期，也面临诸多严峻挑战。随着经济社会发展取得重大成就，综合实力显著提升，人民生活水平显著提高，社会各界和广大群众对档案信息、档案文化的需求日益增长，迫切要求加快档案开放、扩大档案利用、提供优质高效服务。新一代信息技术广泛应用，档案工作环境、对象、内容发生巨大变化，迫切要求创新档案工作理念、方法、模式，加快全面数字转型和智能升级。面对新形势新任务新要求，全省档案系统还需下更大决心、想更多办法、花更大力气，持续优化体制机制、争取各方支持、建强人才队伍、增加经费投入、夯实基础工作、完善馆库设施、加大开发利用，推动档案事业高质量发展。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，紧紧围绕全省经济社会发展大局，准确把握新时代档案工作总体要求，以依法治档为基础，以科技和人才为支撑，全面推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，着力推动档案事业创新发展，为加快建设幸福美好新甘肃，开创富民兴陇新局面贡献更多档案力量。

(二)基本原则

——坚持党的领导。切实增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，牢记档案工作的政治属性，提高政治站位，增强政治自觉，把党的领导贯穿档案工作全过程、各方面，确保档案工作正确方向。

——坚持人民立场。贯彻以人民为中心的发展思想，坚持档案工作为了人民、依靠人民，建设好覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，提高人民群众满意度。

——坚持依法治档。深入贯彻实施《中华人民共和国档案法》，坚持在法治轨道上推进档案治理，不断提高档案工作法治化、规范化、科学化水平。

——坚持改革创新。以改革精神推动档案理论、制度、实践、技术全面创新，破除一切影响和制约档案工作的思想和体制障碍，为档案事业发展提供持久动力。

——坚持安全底线。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持底线思维，强化风险防控，加强应急管理，压实安全责任，确保档案安全。

(三)发展目标

到2025年，档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化取得实质性进展，形成与全省经济社会发展相适应的档案事业发展新局面，为实现全省档案事业高质量发展奠定坚实基础。

档案治理效能得到新提升。党管档案工作体制机制更加完善，档案工作责任制全面落实，档案法规制度体系更加健全，依法治档能力不断增强，全社会档案意识显著提升，档案工作在推进全省治理体系和治理能力现代化中的基础性、支撑性作用更加明显。

档案资源建设迈出新步伐。档案资源覆盖面更加广泛、内容更加丰富、形式更加多样、结构更加优化，档案“应归尽归、应收尽收”有效落实。到“十四五”末，省档案馆馆藏数量比“十三五”末增长35%，市县国家综合档案馆增长30%，机关、企事业单位、乡村档案馆(室)归档率达到100%。

档案利用服务达到新水平。以人民为中心的档案服务理念深入人心，档案开放力度明显加大、共享程度显著提高、利用手段更加便捷，档案资政服务、公共服务、文化教育能力明显提升。

档案安全防线得到新加强。档案安全工作机制和管理制度更加完善，库房和设施设备功能齐全、安全可靠，人防、物防、技防三位一体安全防范体系更加完备，档案安全风险评估管控、隐患排查治理成效和应急管理能力明显提升。

档案信息化建设再上新台阶。档案信息化发展保障机制进一步完善，现代信息技术在档案工作中的应用更为广泛，信息化与档案事业各项工作深度融合，档案管理数字化、智能化水平得到提升，档案工作数字转型取得明显实效。

档案科技创新实现新突破。档案科技创新机制更加完善，档案科技在研项目数量有所提升，科研成果转化应用持续推进，科技力量在档案事业发展中的支撑作用明显增强。

档案人才队伍建设取得新发展。档案人才培养激励和教育培训机制更加健全、成效日益明显，人才评价体系更加科学，档案队伍结构更加合理、素质更加优良、作风更加过硬，职业认同感、自豪感明显提升。

三、主要任务

(一)全面推进档案治理体系建设

1.健全完善档案管理体制机制。坚持党对档案工作的领导，压实各级党委主体责任，强化各级政府职责，完善与新修订《档案法》实施相适应的管理体制和工作机制，增强各级档案主管部门统筹谋划和指导协调能力，增进局馆协同，加强基层档案机构履职能力建设。深入贯彻落实《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强和改进新形势下档案工作的若干措施》，加大档案组织领导、队伍建设、分工协作、馆库建设、信息化建设等方面支持力度。加强部门协同、区域协同、行业协同，鼓励、引导、规范社会力量参与档案事业。优化档案工作检查考核机制，各级党委应将档案工作纳入年度考核内容。

2.推进档案法规标准体系建设。严格执行国家档案局出台和发布的档案法规制度和标准规范。做好地方性档案法规规章的立改废工作，及时修订、清理与现实工作不相适应的规范性文件，制定重点行业档案管理规范和标准，形成涵盖档案工作主要领域的地方档案管理制度体系。健全完善与新修订档案法相适应的法规制度体系，及时修订《甘肃省档案条例》。建立健全各类专业档案管理办法。

3.加强档案行政执法普法工作。加快建立和完善适应机构改革后的档案行政执法机制，定期对各级各单位贯彻落实档案工作方针政策、法律法规、规范性文件和履行法定职责情况进行监督检查。加强档案行政执法队伍建设，加大与相关部门联合执法、“双随机、一公开”执法监督检查力度，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、违法责任认定和追责等制度。依法落实档案行政管理主体责任，编制和公布权责清单，明确行使主体、权责名称、设定依