新修订《江苏省信访条例》10月1日实施 条例颁布15年来首次修订

2021年7月29日，江苏省十三届人大常委会第二十四次会议通过了修订的《江苏省信访条例》(以下简称《条例》)，《条例》将于今年10月1日起施行。经省委宣传部、省政府新闻办批准，2021年9月17日下午，江苏省人大社会委、省政府信访局举办《江苏省信访条例》贯彻实施新闻发布会，详细解读《江苏省信访条例》的修订背景、特点、主要内容及意义等。

条例颁布15年来首次修订

信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充，信访工作是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。“国家发展进入改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期的‘三期叠加’时期，群众信访诉求更加复杂多样，信访工作的形势、工作职责和要求发生了深刻变化，这是修订《条例》的大背景。”发布会上，江苏省人大社会建设委员会副主任委员贡旭敏介绍。

江苏省现行信访条例颁布实施于2006年，记者了解到，这也是条例颁布15年来首次修订。贡旭敏介绍，15年来，全省各地各部门在信访工作实践中积累了许多经验，及时修订完善《条例》是系统总结和固化全省各地经验成果，完善信访法制的现实需要。另一方面，当前全省信访形势总体平稳，但也存在一些突出问题，人民群众和基层干部呼吁通过修订《条例》来解决突出矛盾。

修法工作启动后，2020年9月，江苏省人大社会委会同省政府信访局制定了修订工作方案，联合省人大法制委、常委会法工委、办公厅信访办等成立立法起草组。贡旭敏介绍，起草组逐句修改文字表述，先后集体研究9次、形成重要过程稿15稿，围绕突出问题和矛盾深入宿迁、泰州、连云港、常州、无锡、镇江等地调研，掌握大量一手情况信息，起草过程中先后召开各类座谈会11次，力求找到立法的最大公约数。

网上信访已成主渠道，江苏第一次以地方性法规方式规范网上信访

“新《条例》是一部贯彻中央要求、富有江苏特色、指导开创新局的高质量法规。”发布会上，江苏省政府信访局副局长闵坤斌称。

他解读，《条例》着力加强“阳光信访”“责任信访”和“法治信访”建设，把信访业务标准化建设、视频接访等创新举措以法律规定形式确定下来，彰显江苏地方特色，为江苏信访工作法治化信息化专业化建设提供了法律支撑。同时紧紧围绕当前全省信访工作普遍面临的堵点痛点、基层和群众反映强烈的热点难点，着力从立法层面推动解决，确保能立得住、行得通、真管用。

记者了解到，修订后的《条例》由原来的7章51条扩展为8章73节，分为：总则、信访人权利与义务、国家机关信访工作职责、信访事项提出与受理、信访事项办理、信访工作管理、法律责任、附则。

修订后的《条例》首次单独成章专门规定信访人权利与义务，明确规定依法信访受法律保护，规定信访人在信访活动中享有提出建议、批评和意见等10项权利及6项义务。作为此次修订的最大亮点，《条例》在全国省级信访立法中首次明确“总体性”“个性化”的国家机关信访工作职责并单独设置成章，有利于纠正少数人把信访工作视为只是信访工作机构的事的偏颇认识。《条例》还把责任与监督作为核心制度设计，明确规定实行信访工作领导责任制、信访事项首办责任制、主办单位办理责任制和信访工作责任倒查制度。

加强源头治理、推动关口前移，既是预防重大社会矛盾风险的重要前提，也是做好信访工作的治本之策。《条例》要求国家机关应当加强信访问题源头治理，建立健全重大决策社会稳定风险评估和应对处置机制、矛盾纠纷排查化解机制，依法及时就地解决问题。

值得一提的是，修订后的《条例》大力倡导网上信访。网上信访便民高效，受到群众青睐，而江苏是网上信访的发源地。据统计，江苏有70%的信访件通过网上信访，网上信访已成信访工作的主渠道。《条例》对网上信访平台的建立、信访事项的提出、受理、办理以及答复等都作了较为全面的规定。比如，第二条明确了“网络”作为信访人提出信访事项的形式之一，且列在第一位，也就是说要引导信访人通过网上提出信访事项。

确立网上信访制度是《条例》修订的重要内容，这也是我省第一次以地方性法规的方式，对网上信访进行规范。

信访事项应当自受理之日起六十日内办理完毕，延长办理时限不能超过三十日

群众信访之后，最关心的是反映的问题能不能解决。省政府信访局督查室主任俞晶晶介绍，修订后的《条例》将依法及时就地解决问题作为信访工作的基本原则之一，明确规定依法受理办理信访事项、解决群众合理诉求、维护群众合法权益是国家机关应当履行的信访工作职责，并完善相关制度规定。

如，规定国家机关对属于本机关职责范围的信访事项，应当在七个工作日内受理并告知信访人。信访事项应当自受理之日起六十日内办理完毕，情况复杂的，经批准可适当延长办理时限，但最多不能超过三十日。

俞晶晶也提到，近年来，江苏信访事项及时受理率、按期办结率达98%以上，群众满意度逐年提高。

《条例》的修订出台，对密切国家机关同人民群众的联系，更好地维护人民群众合法权益和以人民为中心的发展理念，提升江苏信访法治建设水平等方面具有重要意义。记者了解到，江苏省人大常委会“十四五”工作规划已将检查《条例》实施情况列为省人大常委会2023年监督内容，推动各级国家机关贯彻落实《条例》，确保达到预期立法效果。(南京晨报/爱南京记者 孔芳芳)