下半年开展涉计生法规规章专项清理 审查监督和审计监督形成合力

中央人大工作会议10月13日至14日在京召开。北京青年报记者从全国人大常委会法工委法规备案审查室获悉，今年下半年，全国人大常委会已部署开展涉及计划生育法规规章、规范性文件的专项清理工作。

专项清理护航涉计生法规规章

全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰介绍，2021年8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议通过了关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定。“修改后的人口与计划生育法立足促进人口长期均衡发展的政策目标，规定一对夫妻可以生育三个子女，取消社会抚养费和相关处罚、处分规定。”

梁鹰介绍，为确保修改后的人口与计划生育法正确实施，重点围绕三孩生育政策、取消社会抚养费、废止相关处罚、处分规定以及将入学入户入职等与个人生育情况挂钩的规定，“2021年下半年，部署开展涉及计划生育法规规章、规范性文件的专项清理工作。目前，清理工作仍在进行中。”

他还提到，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议通过《中华人民共和国长江保护法》。

“为做好长江保护法贯彻实施工作，2021年上半年，全国人大常委会对涉及长江流域保护的法规、规章等规范性文件部署开展了一次集中专项清理工作。目前，清理工作仍在进行中。”

审查监督和审计监督形成合力

北青报记者从全国人大常委会预算工委获悉，从2016年到2021年，全国人大常委会审查国务院提交的重点项目绩效评价报告从5个增加到29个，涉及资金规模从500亿元增加到1.7万亿元。

2015年至2020年，全国人大常委会先后围绕中央基建投资、生态环保、地方政府债务、减税降费等27项审计查出的突出问题开展跟踪监督，涉及中央部门单位22个。

全国人大常委会预算工委预决算审查室主任何成军介绍，通过跟踪监督审计查出问题整改情况，人大预算审查监督和审计监督形成合力，对于推动建立健全整改长效机制发挥了重要作用。

北青报记者注意到，从2015年起，全国人大常委会每年都对审计查出突出问题整改情况开展跟踪监督，听取和审议国务院关于审计查出问题整改情况的报告，推动审计查出问题整改和建立健全整改长效机制，在保障落实党中央重大方针政策和决策部署方面取得积极成效。

数据显示，6年来，推动累计整改问题金额达到2万亿元，完善各种规章制度1.8万项，问责处理超2万人。其中，2014年度整改问题金额5795亿元，问责处理5598人次;2019年度整改问题金额2118亿元，问责处理705人次。2019年度与2014年度比较，无论是审计发现问题的违纪金额数还是违纪人数，都呈较大幅度下降。同时，全国人大常委会推动有关部门压实整改责任，加大责任追究力度，形成强力威慑。

据了解，2015年全国人大常委会对审计查出彩票资金管理不规范问题开展跟踪监督，督促对相关责任人严肃问责。2016年至2018年连续3年对地方政府债务问题开展跟踪监督，推动对违法违规举债行为公开曝光问责。2017年以来，财政部已公开通报18批违规举借债务的相关单位和人员，问责处理190多人。

多省已完成县乡人大换届选举

根据宪法和法律规定，全国县乡两级人大从今年上半年开始陆续换届，这是我国政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设的重要实践。

北青报记者从全国人大常委会办公厅联络局获悉，截至目前，山西、河北、西藏、青海、新疆、广西已顺利完成县乡两级人大换届选举工作，并召开了新一届人民代表大会第一次会议。

其他26个省(区、市)县乡人大换届选举时间均已确定，北京等15个省(区、市)将在今年年内完成，内蒙古等11个省(区)将于明年上半年完成。

全国人大常委会办公厅联络局副局长李晓霞说，2021年3月19日，全国人大常委会办公厅会同中央组织部、中央宣传部召开全国县乡两级人大换届选举工作部署会议，对全国县乡两级人大换届选举工作作出部署安排。

“各地做了大量工作，采取多项措施，包括研究制定本省(区、市)县乡人大换届选举工作指导性文件，组织召开换届选举部署会议，修改本省(区、市)选举法实施细则等，保障人民选举权和被选举权，实现选举工作风清气正、选举结果人民满意的目标。”

代表家站建设超过22万个

北青报记者从全国人大常委会办公厅联络局获悉，截至目前，全国各地共设有代表之家、代表联络站、代表活动室等超过22万个，基本实现乡镇、街道全覆盖，许多地方已将代表家站建到了社区、村组。

人民群众通过代表家站平台向代表表达意愿要求，反映意见建议，代表及时把群众所思所想所盼收集起来反映给党委和政府，在努力推动问题解决的同时又为党委政府决策提供了参考，对于一些带有共性、普遍性的问题，通过法定途径提出议案和建议，推动从法律、政策层面予以解决。

数据显示，目前，31个省级人大都建有门户网站、微信公众号等，很多省份依托门户网站建设或专门建设代表履职服务平台和代表履职App，一些地方的网上服务平台覆盖了本省(区、市)各级人大、各级人大代表和全部代表家站，实现各级代表移动履职、与群众实时互动。

履责

人大代表提出建议33472件

全国人大代表依照法定程序提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案，是宪法法律赋予代表的基本权利，也是推进科学立法、民主立法，提升立法质量的重要途径。

全国人大常委会办公厅联络局代表议案建议办理处处长肖兆申说，十三届全国人大一次会议至四次会议期间，代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，克服疫情影响，通过多种方式更加密切联系人民群众，察民情、汇民智、聚民心，共提出议案1795件。

据悉，代表议案涉及加强民生保障和社会治理、健全现代化经济体系、生态环保和绿色发展、完善国家机构组织和职能等方面，涵盖范围广，涉及单位多。这些议案绝大多数为法律案。

北青报记者了解到，十三届全国人大一次会议至四次会议期间，代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，共向大会提出建议33472件。其中，以代表团名义提出的建议共计653件，整体呈上升趋势，反映出代表团对代表建议工作的重视程度持续提升;代表联名提出的建议共计7285件，整体呈下降趋势;代表单独提出建议的共计25534件，呈逐年增长态势，今年首次超过建议总数的八成，体现了代表履职的积极性不断提升。

办理重点督办建议是增强代表建议办理实效的一项重要举措。肖兆申说，本届以来，共确定了73项重点督办建议，涉及代表建议960多件，涉及代表2200多人次，内容涉及加强基本民生保障、改善人民生活、打好三大攻坚战、全面实施乡村振兴战略、加快发展现代产业体系、深入实施区域重大战略和区域协调发展战略等。“从办理结果看，近几年，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的均占建议总数的70%以上。”(本组文/本报记者孟亚旭)