《杭州市乡村地区国土空间规划导则（试行）》出炉

乡村要振兴，规划须引领。日前，经过长达两年的试点总结、专家评审及优化完善，《杭州市乡村地区国土空间规划导则(试行)》(下称《导则》)正式发布。“在全新的国土空间规划体系下，《导则》将为我市乡村地区编制能用、管用、好用的‘多规合一’实用性村庄规划指明操作方向，助力我市进一步深化‘千万工程’、打造美丽乡村升级版，在规划引领下实现乡村振兴发展。”市规划资源局相关负责人表示。

《导则》共分总则、引导与要求、村庄布局规划、村庄(乡村单元)规划四大章节。总体看，《导则》基本明确了我市乡村地区国土空间规划体系，引导各乡村结合自身特色和发展实际，从抱团共富、分类发展、数字赋能等方面编好规划“蓝图”。

“在‘多规合一’的实用性村庄规划要求下，村庄规划不仅要营造干净整洁便捷的农村人居环境、落实最严格耕地保护制度、推进一二三产融合发展，还要保障生态安全格局和自然保护地体系的落实，支撑全域生态修复的实施。”市规划资源局村镇规划处相关负责人指出，为此，《导则》创新“单元管理”思路，将联系较为紧密的村庄、具有联动发展基础和条件的村庄划为同一个乡村单元，在规划上引导乡村从“单打独斗”到多个村庄“抱团发展”，实现优势互补、联动发展、设施共享、流量统筹等，构建乡村地区共同富裕单元。

同时，由于每个乡村的资源和现状不同，未来发展的潜力迥异，本着实事求是的态度，《导则》将村庄分为集聚建设类、特色保护类、城郊融合类、整治提升类、精明收缩类等五大类型进行引导发展。其中集聚建设类、特色保护类，一类有发展空间、一类有特色资源，未来将重点引导资源要素在这类乡村集聚，集中力量促进乡村集约发展。

目前，杭州乡村单元划分的阶段性成果已纳入市域“空间智治”平台。《导则》结合省市“数字化改革”精神，引导各地不断完善乡村地区人口、土地、设施等现状信息，以及村庄分类、村庄布点、管控底线等规划信息，逐步构建起乡村地区“规划编制—规划实施—规划监督”全流程的数字化治理体系，打造杭州“空间智治”数字化改革的乡村样板。

值得一提的是，《导则》还结合村庄开发建设的实际需求，从“指标留白”“功能留白”“用途兼容”“点位预控”等四个方面提出乡村规划中的弹性管控方式，为未来做好规划留白。

市规划资源局负责人表示，目前，我市国土空间总体规划仍在紧锣密鼓编制中，随着《导则》出台，我市乡村地区国土空间规划编制工作也将陆续全面铺开，助力杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例。(记者 刘园园 通讯员 胡慧溢 杨文龙)