共同富裕杭州行动计划发布 五组数字看懂农民农村怎么富

共同富裕，杭州方案，六大目标——先富引领、区域共富、城乡共富、群体共富、精神共富、地区共富。

今天重点说目标之一的“城乡共富”。

昨天下午，市政府新闻办举行新闻发布会，发布《杭州高质量促进农民农村共同富裕行动计划(2021-2025)》(下称《行动计划》)。

这是未来五年杭州农民农村实现共同富裕的总施工图和路径图。

为什么要城乡共富?

我们追求的共同富裕，是全体人民的同步富裕，是消除贫穷和两极分化基础上的普遍富裕。

共同富裕的路上，一个也不能掉队。所以，我们提出了“扩中”“提低”，即扩大中等收入群体规模，提高低收入群体的收入。这是推动共同富裕改革中最具标志性，也是群众最关注，最期盼的。

实现农民农村的共同富裕，既要“富口袋”也要“富脑袋”，多角度满足农民农村的生产、生活和生态需求。

具体怎么“富”?五组数字，一起了解下杭州如何实现农民农村共富。记者 殷军领 见习记者 周辰璐

六

六个字——优、活、美、富、实、好

9月15日上午，杭州市召开高质量推进乡村振兴促进城乡共富工作会议。市委副书记、市长刘忻说，过去10年，杭州乡村振兴成绩显著，为共同富裕奠定了坚实基础。这六个字便是对这项工作最好的概括总结。

优，即格局优：10年来杭州城市化率从66.5%提升到83.3%。

活，即产业活：形成了一批农业区域品牌，农村电商、乡村旅游成绩突出。全市农村电商年销售额达到165亿元，民宿(农家乐)年接待游客近8500万人次，经营性收入突破80亿元。

美，即环境美：高质量完成149个小城镇综合整治，建设美丽乡村1122个;高标准推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”。

富，即百姓富：城乡人均可支配收入分别增长128.6%、193.5%，城乡收入由2.28∶1，缩小到1.77∶1，均衡性排在全国前列;低收入农户人均收入从3800元提高到了17659元，实现了翻两番。

实，即民生实：农村居民养老保险参保率达到96.5%，农村居民医保参保率99.43%，居家养老服务中心覆盖面95%;城乡医联体、县域医共体建设实现全覆盖;农村义务教育学校标准化达标率、乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖。

好，即协作好：西部区县整体实力显著增强，西部五区县市(淳安、建德、桐庐、临安、富阳)GDP总量由1200多亿增加到2400多亿，实现翻番。财政总收入从146.59亿元，增加跃升至402.34亿元，增长了1.74倍。

四

四个数字——一二三四

这是“十四五”时期杭州“城乡共富”的目标。根据《行动计划》，杭州力争到2025年实现——

一个率先，即率先基本实现农业农村现代化，高质量建成乡村振兴示范市。

两个倍增，即村级集体经济总收入最低从30万元增加到80万元;经营性收入最低从20万元增加到50万元。

三个高于，即农民收入增速，高于地区生产总值增速、高于城镇居民收入增速;低收入农户收入增速，高于农民收入增速。

农村居民人均可支配收入达到5.7万元，低收入农户人均可支配收入达到3万元，城乡居民收入倍差缩小到1.7∶1以内。

四个全覆盖，即美丽乡村建设全覆盖，农业社会化服务全覆盖，乡村数智治理全覆盖，优质公共服务全覆盖。

五

五个差距——

在杭州市召开高质量推进乡村振兴促进城乡共富工作会议上，刘忻市长说，对比上述目标，杭州城乡共富在五方面还存在差距。

一是发展程度有差距。13个区(县市)中人均GDP最高的滨江区，达到35.2万元，最低的淳安县，仅为7.3万元，差距比达到4.82。

二是收入水平有差距。城乡居民收入虽然在缩小，但绝对差在拉大。

三是公共服务有差距。全市20家三甲医院中，有16家集中在核心城区;15所市直高中，有13所集中在核心城区;小学初中排名前10名学校，全部在核心城区。

四是社会保障有差距。比如市本级基本养老金，还相对较低。

五是集体经济有差距。全市所有行政村实现了“3020”目标，但与部分兄弟城市相比还有较大差距。

七

七大行动——

根据《行动计划》，杭州将重点实施党建领富、产业致富、城镇聚富、数智创富、改革促富、民生惠富、美丽共富“七大行动”。

党建领富行动。构建完善“党建引领、农民主体、四治融合、整体智治”的现代乡村治理体系。打造区域治理、行业系统、产业发展类乡村党建联盟100个，建成省级示范善治(示范)村1000个，打造清廉村居样板村300个等。

产业致富行动。着力提升农业市场化、规模化、机械化、现代化、国际化水平，发展都市农业、订单农业、休闲体验农业、生物农业等优质高效农业。抓牢耕地和种业两个关键，实施科技强农、机械强农“双强行动”。确保地产农产品合格率达98%以上，培育乡村产业强镇30个、强村300个、强企1000家、农创人才1万名。

城镇聚富行动。按照“田园城市、精明增长、职住平衡”要求，加快推进以县城为重点的新型城镇化建设，加快培育现代化小城市;完善落户政策体系;试点推进差异化购房政策，推进政府与家庭共有产权住房建设，引导农村转移人口向城镇集聚，到2025年城镇化率达到85%。

数智创富行动。实施数字基建、数字产业、数字治理、数字服务、数字生活“五大工程”，启动“数字乡村景秀计划”，建成数字样板镇500个;

全面推进农村地区电网、路网、光纤网、物流快递网等智能化改造提升，实现“快递进村”全覆盖。

重点推进5G基站、新能源充电桩、物联网、冷链物流、智慧农业感知系统等设施建设，实现5G基站乡镇全覆盖、5G网络重点行政村全覆盖。

开展未来乡村试点，建成一批引领未来的示范性乡村新社区，打造国际艺术气息和乡土原生态兼具的未来乡村建设，构建乡村“慢生活+工作室+互联网+新产业”的共生模式，打造未来乡村100个以上。

改革促富行动。引导土地流转和规模经营，规模经营比例达到85%。创新先富带后富机制，打造共富村200个、共富带50条、共富联合体25个。

推进农村转移人口市民化集成改革，探索人地钱挂钩、以人定地、钱随人走制度，推动农村转移人口全面融入城镇。

探索推进流域共建共保共享改革，力争在2025年前实现“碳达峰”，全域推进美丽河湖建设，完成中小河流治理400条。

民生惠富行动。鼓励镇、村举办优质幼儿园，鼓励市属优质高中到区县市建设分校，建成后按照1∶1招生。确保三家规模医院九大星城全覆盖;确保以护理为主的公办养老机构九大星城全覆盖。

2021年底前实现所有区县市基础养老金标准超过全省水平;2025年底实现基础养老金标准全市统一。确保市县乡三级文化设施覆盖达标率100%，让乡村也能充分享受到优质普惠的教育、医疗、养老、幼托、社保、文体等公共服务和社会保障。

美丽共富行动。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化污水、垃圾、厕所“三大革命”，100%实现专业化运维。

结合生态茶园、精品果园、有机菜园、稻香田园、道地药园、四季花园，打造一批景观田园、创意田园、共享田园，让山水田园成为最诗意的栖居环境，打造美丽田园200个。

优化城乡风貌，县城新建住宅最高不超过18层，6层及以下住宅不低于70%，创建省级森林城镇20个，让乡村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，到2025年实现美丽乡村全覆盖。

1+4

即“1+4”政策体系——

在《杭州高质量促进农民农村共同富裕行动计划》基础上，杭州市还相继研究制订了《关于深化区县协作高质量推进山区县跨越发展的实施意见》《高质量推进杭州现代农业发展的实施意见》《高质量推进杭州种业创新发展的实施意见》《关于打造共同富裕乡村范例的实施意见》，初步形成了“1+4”的政策体系。

昨天发布会上还了解到，为保障《行动计划》顺利推进实施，“十四五”期间(2021-2025)，杭州将每年统筹安排不少于100亿资金，用于乡村振兴。

另外，10月13日，杭州市人民政府与中国农业科学院正式签署了高质量推进乡村振兴促进城乡共富战略协议，合作组建了“城乡共富研究院”;围绕种业研究开发、特色产业发展、数字农业推进等方面签订了一揽子合作协议。

未来五年，双方将围绕农业科技创新、农业资源利用、科创平台建设、人才培养交流、城乡共富研究等开展深层次合作，助力杭州乡村振兴和城乡共富。