《南京市电梯安全条例》11月1日起实施 电动自行车进电梯最高可罚千元

10月29日，南京市人大常委会举行《南京市电梯安全条例》(以下简称条例)颁布实施新闻发布会。南京市人大相关委员会与南京市市场监督管理局相关负责人，共同解读条例的立法背景、立法过程、特色亮点和贯彻落实等情况，并回答了记者的提问。据悉，《南京市电梯安全条例》制定于2011年，为当时国内首部电梯安全法规，施行已有十年。此次修订后的条例经市十六届人大常委会第三十一次会议审议通过，报江苏省十三届人大常委会第二十五次会议批准，自2021年11月1日起正式施行。

南京电梯超12万部　亟须条例“与时俱进”

据了解，截至今年9月，南京市电梯总数达12.24万台，且年增长幅度一直保持在8%以上。仅去年，就处置电梯困人故障7169起，解救被困人员12343人。“原有的《南京市电梯安全条例》制定于2011年。十年来，电梯的生产、销售、使用、维护保养、检验检测、监督检查、应急处置等情况发生很大变化，原条例已不太适应当前需求，迫切需要进行修订。”南京市人大财经委主任委员王建华告诉记者。

据介绍，此次修订《南京市电梯安全条例》，南京市人大常委会确定了南京市人大财经委、法制委、市市场监管局、市司法局“四位一体”的条例修订工作机制，组建工作专班，组织开展了一系列调研论证，广泛、系统、深入地征求了有关政府部门、相关单位、专家学者以及各区人大、基层立法联系点和市民代表等意见。同时，还首次邀请熟悉法规政策、热心电梯事务的行业专家，深度参与立法调研论证各环节全过程，为高质量制定法规提供智力支持。

64条监管“铁规”保护市民“安全上下楼”

修订后的条例共八章六十四条。新闻发布会现场，还介绍了条例十个方面的特色亮点。

亮点一：强化了电梯安全隐患源头防治措施。记者看到，条例规范了住宅电梯的选型配置和土建施工阶段的责任主体以及义务规范。同时条例结合现行的《建设工程质量管理条例》　将电梯土建工程防渗漏保修期限单独提出，重点强调。

亮点二：合理界定了电梯制造最低保修期义务。据南京市96333应急处置平台数据统计分析，电梯在投入使用的前5年为故障高发期，主要源于开发商或业主在装修过程中高强度使用电梯运送建筑装修材料等，同时新安装电梯存在一定运行磨合期。条例第十七条规定了电梯制造单位或者电梯销售单位的保修责任，明确了最低保修期限为自电梯安装监督检验合格之日起五年。

亮点三：细化了电梯使用单位职责。条例强化了电梯使用单位的安全主体责任，规定未明确使用单位的电梯不得投入使用。规定电梯使用单位有监督电梯维护保养作业、制止危险乘用行为等十二个方面的义务。同时，条例突出了使用单位承担安全义务刚性要求，强调电梯经检验、检测存在严重事故隐患的，使用单位应当“立即停止使用”。

亮点四：助推“智慧电梯”模式发展。规定新安装的乘客电梯，建设单位应当配备电梯自动救援操作装置。有效化解因停电造成的困人故障，降低救援人员工作负担。

亮点五：构建了社会共治格局。条例突出了市、区两级政府、职能监管部门、检验机构和行业组织等各方职责，压实镇人民政府、街道办事处的属地管理职责。

亮点六：电动自行车及蓄电池乘梯禁止规定。条例规定，携带电动自行车或者其蓄电池进入乘客电梯，拒不听从劝阻的，由消防救援机构处以二百元以上一千元以下罚款;　构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任;造成他人人身、财产损害的，依法承担赔偿责任。

亮点七：直面常态化疫情防控新形势。条例首次提出疫情期间电梯特殊应对措施。着重强调建筑物内发生疫情的，应当立即停用电梯，在卫生健康行政主管部门指导下，对电梯进行终末消毒后方可恢复使用。明确疫情防控期间，可以调整现场维护保养周期，倡导物联网远程在线实时检查维护，缓解特殊时期、特殊地点电梯作业人员无法到达现场的矛盾，促进维护保养模式改进革新。

亮点八：细化既有住宅增设电梯运行管理要求。条例聚焦电梯增设后使用管理难题，规定电梯所有权人应当在电梯使用前明确电梯更新、改造、修理、维护保养等资金的保障和分摊机制，疏解因资金不足、方案难一致，电梯“久病不治”的难题;鼓励既有住宅增设电梯的所有权人委托物业服务企业、维护保养单位等履行电梯使用单位职责，创新管理主体。

亮点九：关注老旧高层电梯治理。条例要求高层建筑电梯配备公共安全视频监控设施。同时规定，经评估整改后无法达到安全使用条件的，应当强制报废。

亮点十：固化民生保障措施。条例明确区人民政府、江北新区管理机构和行业主管部门应当以公众聚集场所和高层建筑电梯为重点协同推进电梯安全责任保险。

将出台实施细则　确保条例落地落实

条例颁布实施以后，政府相关部门将配套什么样的实施细则?还有哪些务实举措来全力守护群众乘梯安全?新闻发布会现场，南京市市场监管局总工程师、党组成员梁华表示，条例颁布实施以后，市市场监管局将重点围绕创设性制度，适时出台具体实施细则。包括新装电梯五年质保期、既有住宅增设电梯日常安全管理、按需维保、智慧监管平台建设等。同时，他们还将高质量完成电梯安全三年专项整治，结合国家安全发展示范城市创建，优化升级96333电梯应急处置平台，持续降低电梯困人故障率，对公共聚集场所、超高层建筑、困人故障率高且使用年限超过15年的高层建筑等电梯开展重点监督检查，保持人员密集场所和高层建筑电梯登记率、定检率、操作人员持证率达标。

梁华提醒广大市民，发现有电梯的违法行为线索，可以拨打市市场监管局12315热线反映投诉，市场监管部门将及时依法处理。