工业经济持续稳定恢复，助力“十四五”良好开局

张德勇 中国社会科学院财经战略研究院研究员

国家统计局发布的数据显示，2021年，全国规模以上工业企业实现利润总额87092．1亿元，比上年增长34．3％，比2019年增长39．8％，两年平均增长18．2％。作为国民经济中最重要的物质生产部门之一，中国工业经济持续稳定恢复，企业利润实现较快增长，盈利能力稳步提升，有力地促进了国民经济持续稳定恢复，为“十四五”良好开局提供了重要助力。

在世纪疫情冲击下，外部环境更趋复杂严峻和不确定，中国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。因此，推动经济持续稳定恢复，保持宏观经济大盘稳定，是各行各业的一项十分重要的任务目标。工业在国民经济中发挥着主导作用，很大程度上决定了经济走势。

工业企业利润实现较快增长，经济发展韧性持续显现。2021年，全国规模以上工业增加值较上年增长9．6％，增速较上年加快6．8个百分点；企业营业收入增长19．4％，增速较上年加快18．6个百分点。在41个工业大类行业中，有32个行业利润较上年增长，占78．0％，行业增长面较上年扩大14．6个百分点。工业经济在疫情冲击下持续稳定恢复。而且，鉴于工业的重要作用，其运行态势的好转推动了中国经济发展韧性持续显现。

产业结构优化升级持续推进，经济高质量发展迈出新步伐。工业是国民经济的主导产业，是推动高质量发展的重要领域。2021年，在工业各行业中，高技术制造业引领作用较为突出。其中，高技术制造业利润较上年增长48．4％，两年平均增长31．4％，增速分别高于规模以上工业平均水平14．1和13．2个百分点，占规模以上工业利润的比重较2020年、2019年分别提高2．1和4．2个百分点。这种较强的发展活力，进一步展现了创新驱动的积极作用，推动了产业结构优化升级，为持续推进质量变革、效率变革、动力变革奠定了坚实基础。

2021年工业经济持续稳定恢复的发展态势，有力地促进了世纪疫情冲击下国民经济持续稳定恢复，为完成全年6％以上经济发展预期目标作出重要贡献。工业经济的这种发展态势及其贡献，是疫情防控、加大政策支持力度等综合施策的结果。

中国疫情防控保持全球领先地位，为工业经济持续稳定恢复创造了有利条件。2021年依然是全球疫情蔓延的一年，新老病毒此起彼伏，给各国经济恢复带来一系列挑战。面对疫情多点多源散发传播，中国统筹疫情防控和经济社会发展，科学精准做好疫情防控工作，将疫情影响尽可能降到最低，有效避免了疫情对工业生产的重大冲击。这是工业经济走向恢复的重要前提。

财政货币等宏观政策持续发力，增强工业经济发展活力。为促进经济运行在合理区间，宏观政策上跨周期和逆周期调节有机结合，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控，为工业经济持续稳定恢复提供了良好政策环境。

通过积极的财政政策，加大减税降费的精准力度。比如，允许企业提前享受研发费用加计扣除政策，进一步降低了企业研发成本，增强了企业创新动能。数据显示，2021年全国重点税源制造业企业研发投入同比增长22．6％，企业创新投入持续加大。再如，落实落细增值税增量留抵退税和企业购买设备器具一次性税前扣除政策，进一步缓解了制造业企业的资金压力。

通过稳健的货币政策，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。货币政策灵活精准、合理适度，把服务实体经济放到更加突出位置，有助于进一步解决工业企业融资难题。受益于金融支持实体经济发展等政策措施，2021年工业企业财务费用较上年下降3．2％。企业成本费用水平总体低于上年，扩大了盈利空间，企业营业收入利润率为6．81％，较上年提高0．76个百分点。

此外，通过继续强化就业优先政策，为工业企业运行稳岗纾困。2021年，税务部门会同人社部门积极落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，全年新增降费1504亿元，有效减轻了企业社保缴费负担。就业形势总体稳定，不但有利于兜住兜牢民生底线，也有利于满足工业企业的用工需求，为工业经济持续稳定恢复提供用工保障。

今年经济工作要稳字当头、稳中求进，工业经济发展亦是如此。中国经济韧性强，基本面长期向好，是工业经济延续2021年发展势头的最大有利条件。此外，中国是全球工业门类最齐全的国家，产业链供应链相对完整，具有强大的生产能力、保供能力和应变能力，这是中国工业经济自身的优势所在。当然也要看到，外部环境复杂严峻和不确定性增强，经济发展面临新的下行压力，下游行业尤其是小微企业经营压力仍然较大，工业企业效益状况持续改善存在压力。2022年工业经济持续稳定发展仍面临诸多挑战。

因此，下一步，要按照中央经济工作会议部署，以新发展理念为引领，以加快构建新发展格局为契机，充分利用好中央实施的有利于经济稳定的政策，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，增强发展内生动力，着力提升制造业核心竞争力，做实做强做优实体经济，促进工业经济平稳运行提质增效，进而推动国民经济持续稳定恢复。