《安徽省关于印发〈鼓励和支持社会资本参与生态保护修复若干措施〉的通知》政策解读

一、起草背景及过程

为进一步促进社会资本参与生态建设，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，2021年10月25日，国务院办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》(国办发〔2021〕40号，以下简称《意见》)，从总体要求、参与机制、重点领域、支持政策、保障机制5个方面明确了相关要求。

2020年以来，我省坚持市场导向，体现经济规律，积极吸引社会力量参与，着力拓展矿山修复多元化资金筹措方式，形成了一些经典案例和市场化成色足的项目。省政府在广德市开展市场化推进矿山生态修复项目推介，组织实施项目签约，以用定治、企业主体、市场化模式推进生态修复已成为各方共识。

在总结我省已有工作成效的基础上，省自然资源厅牵头起草了《鼓励和支持社会资本参与生态保护修复若干措施》(以下简称《若干措施》)，经省政府第173次常务会议审议通过后，以省政府办公厅名义印发。

二、主要内容

《若干措施》共分3部分，主要包括参与机制、重点领域、支持政策等。

第一部分：参与机制。各市、县(市、区)人民政府科学设立以政府支出责任为主的生态保护修复项目，通过公开竞争方式确定生态保护修复主体暨自然资源资产使用权人。

第二部分：重点领域。明确鼓励和支持社会资本参与自然生态、农田生态、城镇生态、矿山生态保护修复及发展生态产业。

第三部分：支持政策。包括规划引领、产权激励、用地指标流转使用、生态资源权益交易、资源利用、财税支持、金融政策等方面。

三、创新点

一是重点领域方面。依据国办《意见》，结合我省实际情况，该部分对社会资本参与的重点领域予以细化。其中，自然生态系统保护修复，包括森林、草地生态保护修复，河湖生态保护修复，湿地生态保护修复，自然保护地生态保护修复，生物多样性保护等5项;农田生态系统保护修复，包括农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复等3项;城镇生态系统保护修复，包括生态廊道建设、生态清洁小流域建设、生态基础设施和生态网络建设等3项;矿山生态保护修复，包括废弃矿山生态保护修复、采煤沉陷区生态修复等2项;探索发展生态产业，包括发展循环农林业、水资源利用、绿色农产品品牌建设、生态旅游等4项。

二是产权激励方面。细化了生态资源权益交易政策，明确“鼓励生态系统碳汇项目参与碳排放权交易。选择部分市、县(市、区)开展人工商品林自主采伐试点，引导社会资本科学编制简易森林经营方案和采伐限额，依法依规自主决定采伐林木的树龄和方式”。

三是财税支持方面。增加了对社会资本参与国储林建设的支持政策，即“社会资本投资建设的国家储备林，在符合法律法规和有关规定的前提下，可纳入政策性森林保险、林业贷款贴息政策范围”。