海南省有关部门解读《关于完善海南自由贸易港住房保障体系的指导意见》

近日，海南省人民政府办公厅印发《关于完善海南自由贸易港住房保障体系的指导意见》(以下简称《意见》)，提出加大安居房、保障性租赁住房和公租房供应的目标举措，引发各界关注。

未来，海南将构建怎样的住房保障体系?如何处理保障体系和市场体系的关系?又有哪些保障政策和举措?5月16日，我省召开新闻发布会，对各界关注的问题给予解读。

把安居房打造成为海南特色住房制度的压舱石

《意见》旨在明确海南自贸港未来一段时期住房保障目标任务，确定住房保障工作基本方向。这个方向是什么?

省住建厅党组成员、副厅长陈积卫解释，我省将坚持以人民为中心，以满足本地居民和引进人才基本住房需求为出发点，以建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度为方向，以发展安居房、保障性租赁住房、公租房和稳步推进棚户区改造为着力点，处理好政府与市场的关系，逐步建立起制度健全、保障精准、管理规范的海南自由贸易港住房保障体系。

“在解决基本居住需求上发挥政府主导作用、在解决改善型住房需求上发挥市场调节作用、在解决投机炒房问题上发挥制度遏制作用。”对海南住房保障体系的建设思路，陈积卫表示。

2018年以来，随着国家住房政策调整，我省基本停止新建经济适用住房和限价商品住房。2021年底，我省通过省人大立法方式，将安居房明确为共有产权性质的保障性住房，安居房成为目前我省唯一一类配售型保障性住房。

《意见》提出，“十四五”期间要解决30万户城镇家庭住房困难问题，其中，建设安居房25万套;逐步实现安居房供应量不低于新增住房供应总量的60%。“我省将着力把安居房打造成为海南自由贸易港特色住房制度的压舱石、房地产市场平稳健康发展的稳定器、招才引智的吸铁石。”省住建厅总工程师林诗辉表示。

对未来海南如何处理住房保障体系和市场体系，林诗辉说，我省在大幅提升住房保障能力，解决好本地居民家庭和引进人才的基本住房需求的同时，也会根据人民群众对追求更高品质、更美好生活的需求，合理确定市场化商品住房建设规模，继续有计划、有节奏地增加市场化商品住房供给，满足老百姓的改善性住房需求。

“通过住房保障体系和市场体系相互补充、互为支撑，以及保障性住房和市场化商品住房的合理搭配、持续供给，能更好地解决我省住房供需两侧的结构性矛盾，满足不同群体、不同层次的住房需求，进一步稳定市场预期，平抑市场价格，促进市场稳定。”林诗辉表示。

不同群体都有适合自己的保障性住房

海南日报记者还从新闻发布会上了解到，我省保障性住房分为安居房、保障性租赁住房、公租房三类，分别面向不同的群体。

其中，安居房是配售型保障性住房，主要面向符合无房或者家庭人均住房建筑面积达不到当地平均水平等条件的本地居民家庭和引进人才销售，其套型建筑面积以100平方米以下中小套型为主，每平方米销售均价按照项目所在市县上一年度城镇居民家庭房价收入比不超过10倍确定，或者不高于所在市县上一年度市场化商品住房销售均价的60%。

保障性租赁住房是配租型保障性住房，主要面向新市民、青年人等城镇无房或住房困难群体供应，其套型建筑面积以不超过70平方米为主，租金实行政府指导价管理，原则上不超过同地段同品质市场租赁住房平均租金的90%。

公租房也属于配租型保障性住房，主要面向城镇户籍的低保、低收入住房困难家庭供应，其套型建筑面积原则上控制在60平方米以内，租金实行政府指导价管理，比保障性租赁住房租金更低。

“十四五”期间，在安居房外，我省将通过保障性租赁住房、公租房等方式解决5万户住房困难家庭居住需求。同时，还将持续推进棚户区改造等保障性安居工程建设。通过上述保障性住房和棚户区改造等工作，我省将逐步构建和形成广覆盖、有梯度、分层次的住房保障机制，织密织牢住房保障领域的民生兜底网络。

参与保障性住房建设可享受政策优惠

保障性住房如何筹集建设?如何调动市场积极性共同参与?有哪些优惠政策?

省住建厅住房保障与公积金监管处处长王建宝介绍，安居房主要通过集中新建、配建、收购、存量市场化商品住房转化等方式多渠道筹集房源，政府提供优惠政策支持，采取市场方式运作。

“在保障项目合理建设成本和正常利润的基础上，政府主要在土地出让价格、城市基础设施配套费征收等方面进行让利，鼓励房地产开发企业积极参与，利用存量商品住宅用地、符合条件的非居住存量土地建设或将存量商品住宅转型为安居房。企业利用存量住宅用地建设安居房的，还可以在项目融资、商品住宅建设计划安排等方面给予政策支持。”王建宝说。

在保障性租赁住房方面，对取得保障性租赁住房认定书的项目，政府将在土地出让价款缴交、财政补助与税费减免、金融贷款等方面给予政策支持。企业参与公租房项目建设管理，同样可以在土地、财税等方面享受政府优惠政策支持。

在保障性安居工程项目用地保障方面，省自然资源和规划厅总工程师王保汉表示，我省将鼓励存量建设用地依法转型用于保障性住房建设，保障新增建设用地指标需求，根据不同的项目类型及投资主体确定不同的供地方式。

与此同时，参与海南自贸港保障性住房建设，还将收获税收支持“大礼包”。国家税务总局海南省税务局二级调研员王安礼说：“注册在海南自由贸易港并实质性运营的保障性住房建设和管理的企业，可以享受海南自由贸易港15%的企业所得税优惠税率。这是国内其他地区没有的，也是海南自由贸易港住房保障体系的最大政策优势。”(　■本报记者苏庆明通讯员杨洲)