《青岛市进一步提高居民可支配收入若干政策措施》印发 提出52条政策举措

人是一切事业的根本,一切事业都是人的事业。无论何时,城市始终是工作生活在这里的人们的坚强后盾。

近日,青岛市政府印发《青岛市进一步提高居民可支配收入若干政策措施》,从“稳步提高居民工资性收入水平”“大力促进农民增收”“稳步提高居民财产性收入”“持续完善社会保障体系”四个方面提出52条政策举措,进一步提高居民可支配收入。

“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。居民可支配收入水平不仅是城市发展质量的重要检验,更是老百姓最直接的获得感、幸福感、安全感。

增加居民收入不仅是城市责任的体现,同时还蕴含着“经济增长密码”:经济增长→收入增加→需求扩大→拉动经济增长,进而形成良性循环,让城市和居民实现“双赢”。

近年来,青岛经济社会发展取得新的更大成就,居民生活得到极大改善。2021年,青岛GDP突破1.4万亿元,人均生产总值达到13.9万元;居民收入也“水涨船高”,全年全市居民人均可支配收入51223元。

但也要看到,目前增收的手段还不够多,收入增长的根基还不够牢固,居民整体收入水平还不够高,与先进城市相比还有不小差距,不同群体间、城乡间收入水平差距还比较大。

面向未来,青岛突出“共享型”发展导向,就是要坚持以人民为中心,坚持共同富裕方向,激发全市人民创新创业创造的伟力、共建共治共享的动力,携手创造幸福生活。

提高居民收入有两个着力点,一是把“蛋糕”做大,二是把“蛋糕”分好。

无论何时,经济增长,做大“蛋糕”都始终是支撑收入增长的基石。当前,青岛迈上新的筑梦之旅,向着“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景前行,提出“今后五年,全面推动经济社会高质量发展,力争生产总值迈上2万亿元台阶,努力打造拥有雄厚实力、引领区域发展、参与国际合作和竞争、展现国家形象的高能级城市”的目标;明确提出,居民收入增长与经济增长保持同步,推动共同富裕的体制机制和政策体系不断完善。

随着新的城市目标愿景的达成,1000万青岛市民的收入水平也将实现一个大的跃升。“52条”从促进更加充分更高质量就业、大力促进农民增收等方面做出部署。

在着力做大“蛋糕”的同时,要更加重视分好“蛋糕”。当前,收入分配领域仍存在一些需要解决的突出问题,比如,城乡、区域、行业之间收入差距依然较大,收入分配秩序不够规范、分配机制急需优化等。“52条”从优化企业工资分配宏观调控、稳步提高居民财产性收入、持续完善社会保障体系作出安排。

城市让生活更美好。1000万市民是青岛成就新的城市梦想的主体。随着收入的增长,人们的活力、创造力将得到进一步激活、释放,将会爆发出更加澎湃的向上力量。

01

重中之重,提高工资性收入

工资性收入是居民收入的“大头”。

《2021年青岛市国民经济和社会发展统计公报》显示,2021年,青岛市全体居民可支配收入为51223元,工资性收入30491元,占比为59.5%。其中,城镇居民可支配收入为60239元,工资性收入为36222元,占比为60.1%;农村居民可支配收入为26125元,工资性收入为14536元,占比为55.6%。

可见,提高居民工资性收入水平,是提高居民可支配收入的重中之重。

“42条”中有12条是关于“稳步提高居民工资性收入水平”,其中包括三个方面:促进更加充分更高质量就业、优化企业工资分配宏观调控、加强新就业形态劳动者权益保障。

促进更加充分更高质量就业方面,将实施就业扩容提质行动,支持加强青年就业见习工作,加强职业教育和职业技能培训,加大大学生创业扶持力度,加大创业担保贷款支持力度,全面落实支持创业就业财税政策,加大金融支持中小企业力度;

优化企业工资分配宏观调控方面,将发挥企业工资指导调控作用,促进企业职工工资合理增长;完善收入分配机制,促进企业合理提高技能人才工资薪酬待遇,优化事业单位收入分配机制,搞活事业单位高层次人才薪酬激励;保障职工劳动报酬权益;保障农民工工资支付;

加强新就业形态劳动者权益保障方面,推进新就业形态劳动者入会和行业集体协商,2022年,发展以货车司机、网约车司机、快递员、外卖员4个群体为重点的新就业形态劳动者入会3万人以上。

要想不断提高居民工资性收入,最直接、最有效的途径,始终是不断发展城市经济,增强城市实力,夯实根基。

当前,青岛把发展经济的着力点放在实体经济上,加快推动实体经济振兴发展,重点发展“7+10+7”共24条产业链,着力打造现代产业先行城市。这些产业成长性好,对就业承载力强,对支持工资性收入增长将起到立竿见影的效果。

02

农民增收,补短板、挖潜力

城乡收入差距大,农民收入仍然较低,这是目前全国面临的共性问题。

2021年,青岛城镇居民人均可支配收入60239元,农村居民人均可支配收入26125元,城乡收入比例为2.3:1。

城乡区域发展不平衡和收入分配差距较大,是扎实推动共同富裕必须解决的突出问题。

同时也要看到,青岛农业农村体量大、基础牢、水平高,是青岛最大的潜力和后劲所在。在全国35个大中城市中,青岛都市现代农业发展水平排名第7位;在全国15个副省级城市中,青岛耕地面积排名第5位,农村人口排名第7位。

补齐农民收入这块“短板”,青岛全体居民的收入水平就将得到一个大的提升。

“52条”提出——

发展现代农业产业促进农民增收:打造农业优势特色产业,培育新型农业经营主体,强化农业社会化服务,加强农产品品牌建设,加快农业科技发展,健全农村流通网络;

积极拓宽农民经营性收入渠道:加快农村电商发展,大力发展休闲农业和乡村旅游,加大特色种养业信贷支持;

提高农民财产收入:深化农村各类产权制度改革,深化农村土地确权制度改革,完善农村土地要素收益分配机制;

完善对农民补助补贴政策:完善农业补贴政策,优化财政涉农资金补助方式,积极推动农业保险扩面增品提标。

青岛市第十三次党代会提出,把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力,落实“五级书记”抓乡村振兴工作机制,走好城乡融合发展之路,实现农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁,打造乡村振兴齐鲁样板先行区。

届时,青岛农业、农村的面貌将进一步改善,农民的收入水平也将再上台阶。

03

财产性收入,提高比重

随着社会主义市场经济的发展,居民就业渠道不断拓宽,非公有制经济规模逐渐壮大,各种新兴行业不断涌现,拓宽了居民的就业渠道,使得居民收入由单一的工资性收入转向以工资性收入为主,经营性净收入、财产性收入和转移性收入为辅的多元收入模式。

但从我国目前的情况看,财产性收入占比偏低,有着较大的上升空间。青岛居民的财产性收入虽然有明显提高,但总体水平不高,在收入中所占比重有待提升。

统计公报显示,2021年,青岛全体居民的财产净收入为4319元,占比为8.4%。其中,城镇居民的财产净收入为5706元,占比为9.5%;农村居民的财产净收入为458元,占比为1.8%。

稳定和增加居民财产性收入,是促进居民收入增长的重要举措。

“52条”对“稳步提高居民财产性收入”作出安排——

在加快多层次资本市场建设方面,支持私募股权投资基金发展,提高直接融资比重,加强投资者保护;

在丰富居民理财渠道方面,提高居民个人投资能力,增强财富管理力量,健全农村金融基础设施,推动农村金融产品和服务创新;

在规范发展住房租赁市场方面,培育专业化、规模化住房租赁企业,针对住房租赁领域侵害人民群众合法权益、扰乱房地产市场秩序的违法违规行为,大力进行整治。

健康而发达的资本市场是居民财产转化为社会生产性资本进而分享经济发展成果的重要途径。发展资本市场,青岛条件优越,有着财富管理金融综合改革试验区这一国家级金字招牌,本外币存贷款余额分别达到2.2万亿元、2.4万亿元,资本市场要素不断丰沛,生态体系逐步完善,将为稳步提高居民财产性收入创造了良好条件。

04

织密社保网,兜牢民生底线

社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障,发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用,是治国安邦的大问题。

近年来,青岛不断健全和完善统筹城乡的社会保险制度体系,“织密”社会保障网。社会保障水平逐年稳步提高,基本实现城乡居家社区养老服务全覆盖,社会保障体系不断完善,退休人员基本养老金增长4.5%。为困难群众发放救助金9.4亿元,医保参保人数达到911.9万人。

随着社会主要矛盾发生变化和城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展,社会保障体系仍存在不足。今后五年,全面提升民生保障仍将是重中之重。

“52条”从深入推动全民参保、规范完善最低生活保障制度、加大困难群体帮扶、完善医疗待遇保障机制等方面做出安排。

措施都很实——调整退休人员基本养老金,推动提高城乡居民养老保险待遇水平;在全省率先探索高层次人才参加企业年金办法,推动个人养老金制度试点;逐步缩小城乡差距,力争到2025年底,全市低保标准实现城乡统筹;2022年,创设城乡公益性岗位3.7万个;将符合条件的参保人生育三孩费用纳入生育保险支付范围,提高结算标准;居民政策范围内住院费用报销比例稳定在70%、职工稳定在80%,根据国家和省统一部署适时调整;跟踪分析“琴岛e保”,适时调整优化产品,进一步扩大理赔责任……

收入增长关系到每一个人,和身后的家庭,是天大的事。

当前,百年变局叠加世纪疫情,各种不确定性因素显著增加,经济下行压力增大,就业、增收困难增多。越是不易,越是需要政府出手,更好地发挥“有形的手”的力量,完善各项体制机制,促进居民增收,不断增强老百姓的获得感、幸福感、安全感。(作者|观象君 )