当前观点：雨花区推出条块结合、四级联动机制抓牢全领域全过程安全生产工作

雨花经开区创新性地推出

条块结合、四级联动机制

(资料图片仅供参考)

抓牢全领域全过程安全生产工作

坚决防范和遏制各类事故发生

" 安全生产大于天 "。如今，这句话像一颗萌芽的种子，深深扎进雨花经开区每一位领导干部和职工的心里。

" 先安全后生产，不安全不生产 "。这样的理念和思想，成为当前雨花经开区每一家企业坚守的红线。

如此态势，既有当前严峻复杂的安全生产形势释放的压力使然，也得益于园区切实把安全生产工作放在心上、抓在手上、落实在行动上：

安全意识薄弱，深学入脑；

体制机制不畅，立即优化；

发现安全隐患，迅速整改；

整治成效欠佳，抓实抓细。

一直以来，雨花经开区牢固树立安全发展理念，以 " 时时放心不下 " 的责任感和紧迫感，抓牢全领域全过程安全生产工作，坚决防范和遏制各类事故发生。

优机制

条块结合、四级联动

经过 20 年的发展，雨花经开区围绕新能源汽车及零配件、人工智能及传感器（含数控机床）产业引进培育各类企业超 5000 家，细分领域也是多不胜数。

" 生命至上，安全第一 "。面对复杂多变的安全生产形势，看似简单的一句话，要真正做到，背后要付出千般努力。理顺机制，厘清职责是前提，更是保障，如此才能做到监管有部门，整治有依据。

今年以来，雨花经开区立足园区安全生产工作实际情况，制定新机制，优化旧机制，打通机制体制堵点，逐步建立起 " 条块结合、四级联动 " 的模式。

这一切，还要从今年雨花经开区制定的两个文件说起。

今年，雨花经开区先后发布《关于调整长沙雨花经济开发区安全生产委员会职能机构和专业委员会的通知》和《雨花经开区安全生产责任分工》，文件对园区相关领域和区域进一步明确责任人，确保责任上肩。

与其他产业园区不同的是，雨花经开区按 " 三管三必须 " 原则成立了工业企业、建设施工、仓储物流、特种设备和消防等安全生产专业委员会，实现县级领导人人挂帅安全生产工作。

这就是雨花经开区安全生产工作正在实施的 " 条状 " 管理。

9 月 28 日，笔者在雨花经开区也见到了 " 块状 " 管理模式。原来，雨花经开区制定了安全生产责任分解网格图，将整个园区分成 6 个网格片区，明确了网格长、管理区域、责任部门，做到了全覆盖、无死角。

" 网格长是园区的县级领导、同升街道负责同志；责任部门是园区的各部门，每个部门都有联系负责的区域，责任到人、到栋、到企。" 雨花经开区安委办有关负责人介绍。

根据上述模式，雨花经开区建立并形成了安全生产工作县级领导牵头、部门负责、干部联点、企业实施的 " 四级联动 " 机制。

抓整改

加大排查、隐患消缺

对于一个产业园区而言，安全生产只有进行时，没有冷热期。人命关天的大事，必须警钟长鸣，一刻都不能放松。

有机制呵护，有人员保障，园区迅速开展安全生产隐患大排查大整改行动。今年 1 月，雨花经开区特聘专业机构开展五好园区整体性安全风险评估工作，园区干部和第三方机构在 6 个月的时间内深入企业一线，联合开展现场调查，对园区规模性和代表性企业存在隐患情况进行排查，并采集了园区企业数据信息，绘出了区域安全风险四色分布图。

这一举措，也让雨花经开区成为全市首个开展整体性安全风险评估的园区。

连日来，园区的日常风险排查、隐患消缺更是成为家常便饭。

精准发现问题，是解决问题的关键。雨花经开区安委办相关负责人介绍，园区一方面积极配合省市区三级安全生产监管部门督查检查，或联合上级部门共同开展执法活动，另一方面全员上阵，加强园区企业主体生产经营日常隐患排查，并及时交办相关问题。

一份安委办的 " 检查日志 " 直观展示了园区隐患排查的频率、力度和效果：协助雨花区委区政府两办督查室进行联合监督检查，督促企业切实做好安全生产工作；积极配合开福区、芙蓉区、雨花区交叉执法检查组来园区 5 家单位开展执法检查；联合区直相关行业执法部门对友谊机床、机械研究所、新中药机、通用电力、正忠科技、长重、汇高、华柔、朝日五等企业进行安全检查；举一反三，对园区 29 个在建项目全面开展排查；安全大检查必须持续发力 , 真抓实干 , 关键是抓好整改落实。关停黄谷路坤天酒店及篮球馆、羽毛球馆；对德永等安全隐患场所进行全面拆除等等。

雨花经开区有关负责人介绍，园区按照 " 整改一批、处罚一批、关停一批、搬迁一批 " 的机制，切实做到即拆、即清、即整，坚决防止问题反弹。

促实效

安全生产入脑入心

俗话说，行百里者半九十，要整改，就要抓到位，出实效，不能半途而废，浅尝辄止。

只有真正把安全生产放到更加重要的位置，才能防止 " 头脑松懈 " 带来的 " 行为松懈 "。

要出实效，首先安全生产意识要入脑入心。今年以来，雨花经开区坚持安全宣教 " 两结合 "，即培训与警示、学法与考核相结合，先后三次组织企业负责人，开展安全履职和双重预防机制建设、在建项目建筑安全、某火灾事故现场警示等系列教育。

同时，园区依托第 21 个全国 " 安全生产月 "，开展了 " 遵守安全生产法当好第一责任人 " 宣誓，完成《安全生产法》企业学法考法 420 人次。

要出实效，其次要提升干部业务能力和水平。今年以来，雨花经开区大力开展安全生产知识讲座，邀请省委党校、市安委办、雨花区消防大队等专家讲授安全生产知识，切实提升园区干部应对突发公共危机的能力和水平。

要出实效，最后要从严从紧、抓实抓细。今年，雨花经开区实施领导分片、部门包区、干部职工包栋，三级层层压实安全职责。同时，实行全园干部职工 " 每日打卡 " 和工作日报制度，对安全生产工作实行日督查、日通报，确保责任到人到栋到企，真正做到了 " 横向到边，纵向到底 "。

为了扩大排查面，促实效，园区还系统开展了 " 工贸行业 "、重点隐患、三类场所、建筑施工等四大专项攻坚行动，切实做到隐患排查、问题整治、安全宣传 " 三个全覆盖 "。

" 我们把安全生产做扎实了，企业才能安心发展、行稳致远。" 园区一家企业负责人如是说。

今年 1-8 月，雨花经开区主要经济指标快速增长，规模工业总产值同比增长 58.3%；规模工业增加值同比增长 23%；完成固定资产投资同比增长 21.6%，主要经济指标增速排名全市前列。