《昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》印发

日前，市委办公室、市政府办公室印发《昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案(2022—2024年)》(以下简称《方案》)。以《方案》为指导，力争通过3年时间，昆明市营商环境实现全面提升并进入全国一流水平，为高质量发展提供有力支撑。

明确3年工作目标

《方案》明确着力打造引领高质量发展的产业环境、着力打造促进项目落地的投资环境等8项重点任务。明确了完善工作机制、出台系列方案、开展“一感一度”调查、开展“一把手”走流程、开展营商环境政治巡察、营造良好氛围、举办“营商环境会客厅”活动、培养营商环境专业干部、建立营商环境奖罚体系、组建营商环境智库这10项保障措施。

此外，明确了3年工作目标。2022年，重点突破。在国家营商环境评价中，政务服务、招标投标、开办企业、获得电力、缴纳税费、政府采购6个指标进入“优异”行列，其余指标进入“优秀”行列;在省级营商环境评价中，全市所有指标排名第一。

2023年，全面提升。办理建筑许可、登记财产、获得用水用气、执行合同、获得信贷、跨境贸易、知识产权、市场监管、包容普惠创新9个指标进入全国“优异”行列。五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、安宁市、宜良县主要营商环境指标达到或接近国内营商环境先进水平，昆明高新区、昆明经开区(自贸试验区昆明片区)等改革创新示范引领效应充分显现，制度创新成果在全省复制推广。

2024年，争创一流。营商环境三年攻坚行动取得显著成效，劳动力市场监管、办理破产、保护中小投资者3个指标进入全国“优异”行列，全市所有营商环境指标达到全国一流水平;产业发展取得显著成效，昆明高新区、昆明经开区(自贸试验区昆明片区)、滇池度假区、阳宗海风景名胜区改革创新示范成果突出，成为营商环境优化提升新高地。

着力打造引领高质量发展的产业环境

加快构建现代产业体系，把发展经济的着力点放在产业培育、产业招商上，促进工业投资3年倍增。

倾力推动新兴产业集群发展，打造一批行业领先和“小巨人”企业，打造新材料、电子信息、生物医药、先进装备制造等千亿级产业集群。

着力推进产业功能区建设，分类推进标准化现代园区、数字化智慧园区、集群化高端园区、低碳化绿色园区、科研型创新园区建设。

扎实推进昆明市产业链建设，围绕“8+N”产业链体系，实施“建链”工程、“补链”工程、“稳链”工程、“护链”工程。

着力打造促进项目落地的投资环境

优化规划用地审批，在土地供应前由属地政府开展相关评估和现状普查，企业拿地后无需再提供清单内的评估评审报告，在有条件的开发园区开展新增工业用地“标准地”供应。强化规划环评与项目环评联动，规划已开展环评的，建设项目环评内容可根据规划环评及审查意见予以适当简化。支持市场主体在符合规划、不改变用途的前提下，依法依规提高现有工业用地土地利用强度、增加容积率，对其不再增收土地价款。

优化项目建设审批。2022—2024年，全市工程建设项目全流程审批时间不超过50个工作日并持续压减时间。

着力打造便捷高效的政务环境

精简优化审批服务。2022年分级公布市县两级行政许可事项清单，2023年推进政务服务标准体系建设，2024年全面实现同一事项在全市不同地区和层级同要素管理、同标准办理，同时全面落实“两个免于提交”。

2022年实现惠企政策一口发布、一口咨询，2023年实现目标政策精准及时推送、动态追踪绩效，2024年实现单一政策平台升级为企业综合性服务平台。

全面提高全流程网上办事比例。2022—2024年，政务服务实现网上可办率分别达99.5%、99.8%、99.9%以上，全程网办率分别达91.5%、93%、96%以上。

在全省首推“e办通”，3年内上线高频政务服务事项139项以上，全市部署不少于107个点位，实现“自助办就近办跨省通办”，建成政务服务“15分钟办事圈”。深化政务服务中心标准化建设，实现政务服务事项100%向政务服务中心集中。

着力打造公平竞争的市场环境

持续推进商事制度改革。推进电子证照扩大应用、互通互认，全面推行电子营业执照、电子印章、电子发票应用;优化个体工商户开办服务，深化食品经营许可告知承诺制改革，实现“准入即准营”，实施市场主体歇业备案制度。

健全市场主体准入和退出机制。实施市场主体倍增计划，2022—2024年，全市市场主体年均增长15%左右、企业数量年均增长18%左右;2022年企业开办实现0.5个工作日办结常态化，2023年基本实现“即报即办”，2024年企业开办“即报即办”成为常态;完善市场主体退出机制，将个体工商户简易注销时间压缩至10个工作日以内。

维护公平竞争秩序。2022年全市公共资源交易电子化率、招标投标项目在线开标率达100%;严格落实采购合同预付款制度，实现预付款支付比例不低于30%;2022—2024年，全市政府采购意向公开率分别达75%、85%、95%以上。

着力打造更具活力的创新创业环境

营造高效协同、便捷活跃的科技创新生态环境。2022—2024年，省级重点实验室分别新增4个、4个、3个，高新技术企业净增数分别达260家、303家、297家。

构建创新创业人才培育体系。扎实推进每年10万大学生留(回)昆计划，2022—2024年引进高端外国专家和急需紧缺人才50名以上。

加强知识产权创造、保护和运用。2022—2024年，全市知识产权创造量逐步提高，知识产权成果应用大幅提升。

改善企业融资环境。2022—2024年，全市政府性融资担保机构支小支农担保金额占全部担保金额的比例不得低于80%。

着力打造科学规范的法治环境

全面推进严格规范公正文明执法。2022年深化公共法律服务平台建设，2023年建立完善涉外法律服务工作机制，2024年形成解决多元纠纷综合联动制度;建立清理拖欠中小企业账款长效机制，2022年持续推进清理拖欠工作，2023年开展专项检查，2024年开展“回头看”。

着力提升商事审判执行质效。2022—2024年，全市合同案件审理天数一审原则上不超过180天、二审原则上不超过90天，知识产权民事案件一审服判息诉率持续提高。

着力做好企业破产办理和中小投资者权益保护。2022—2024年，全市对债权债务关系明确且债务人财产状况清楚的破产案件180天内审结并持续压减时间。

着力打造共建共享的人文环境

健全完善基本公共服务供给。建立以居住证为主要依据的义务教育入学保障机制，推进随迁子女在公办学校或以政府购买民办学校学位方式就近入学;2022—2024年，全市随迁子女在公办学校接受义务教育(含政府购买民办学校学位)的比例不低于85%并持续提升;全市跨省异地就医住院费用直接结算率分别达62%、65%、68%以上。

打造绿色低碳的美丽昆明。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，争创国家生态文明建设示范市。

认真落实鲜活农产品运输绿色通道政策，对整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆免收车辆通行费。2022—2024年，全市交通物流成本持续降低。

着力打造兼容并包的开放环境

培育外贸竞争新优势。深度融入全球产业链供应链，积极发展数字贸易，加快建设国家服务贸易创新发展试点城市。

培育引资综合竞争优势。加快发展总部经济，推动总部型企业研发中心、科技创新中心落地昆明，培育一批具有亚太运营功能的高能级总部。

打造国际化的服务环境。探索建立涉外就业和社会保障机制，建立归国高层次人才创办企业、职称评审等便捷通道，完善外籍人士来昆工作便捷服务体系;加强窗口单位、公共场所的外语信息服务，提高生活便利化程度。

推进多层次区域交流合作。对外，以南亚东南亚国家和“一带一路”沿线城市为重点，以欧美发达国家为补充，加大友城合作力度;对内，加强与长江经济带、成渝地区、北部湾经济区、珠三角地区等城市的协作互动，强化与滇中新区市区融合发展，引领滇中城市群协同发展。(昆明信息港 记者董宇虹)