《昆明市“十四五”现代服务业发展规划》印发 “十四五”末将打造形成具有鲜明特色的现代产业集群

昆明市人民政府办公室印发《昆明市“十四五”现代服务业发展规划》(以下简称《规划》)。

按照发展规划，昆明将力争到“十四五”末，打造形成具有鲜明特色的现代产业集群，构建创新能力、可持续发展能力和竞争力较强的现代服务业产业体系，昆明市现代服务业高质量发展格局基本形成，辐射南亚东南亚的作用进一步显现。

认真谋划发展路径

一

推动昆明市现代服务业高质量发展。

一是推动生产性服务业专业化高端化发展，重点行业为现代物流业、互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、现代金融业、会展服务业、科技服务业、电子商务产业、节能环保服务业。

二是推动生活性服务业品质化精细化发展，重点行业为旅游业、文化创意产业、健康服务业、商贸服务业、居民和家庭服务产业、房地产业。

三是推动服务业新型业态和新兴产业加快发展，重点行业为平台经济和分享经济、总部经济、服务外包产业、人力资源服务业。

二

依托全省优势资源，聚焦创新、融合、开放、改革、质量五大驱动力量，加快形成昆明市“服务+”模式的现代服务业发展新路径，引领全省现代服务业发展，实现现代服务业向产业链和价值链高端攀升。

一是实施创新驱动战略。加快技术创新在昆明市现代服务业的推广和应用，促进现代服务业业态和模式创新，推动昆明现代服务业全面转型升级。

二是实施融合互动战略。推动农业与现代服务业融合发展，推动制造业与现代服务业深度融合，推动新经济与现代服务业互动融合。

三是实施开放带动战略抓住国家文化出口基地和中国(云南)自由贸易试验区昆明片区建设机遇，扩大昆明现代服务业对内对外开放，引领云南省现代服务业新一轮全面开放。

四是实施改革促动战略。强化改革创新引领作用，推动现代服务业发展动力和发展方式转变，激发现代服务业发展活力和潜力。

五是实施质量联动战略。助推现代服务业“品牌昆明”建设，建立昆明现代服务业标准体系，建设适应现代服务业发展的现代质量治理体系，有效推动昆明现代服务业的质量提升。

三

进一步强化昆明市现代服务业发展载体支撑。

坚持集聚发展的原则，加快形成功能组团、重点园区与龙头企业三位一体、相互支撑的现代服务业发展载体体系，打造市区融合、高度集聚、错位发展、优势互补、功能完善的现代服务业载体形态。

现代服务业发展工作事关昆明市经济社会发展的方方面面，为确保昆明现代服务业发展工作有序推进，规划提出必须采取有效的组织保障、要素保障和制度保障措施。

节选：

房地产行业

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快布局长租公寓、共享办公、康养地产、房地产金融等领域，规范房地产市场秩序，促进房地产业良性循环和健康发展。

推动房地产业平稳理性发展。合理规划商品住房、保障性住房等各类住房建设用地计划、供应量和比例，促进居住、商业和办公等地产多元化协调发展。发展旅游地产、养老地产、文化地产、健康生活地产等地产项目，满足文旅、健康等产业对商业空间的需求。积极发展楼宇经济。加强老旧楼宇、闲置厂房等低效空间的改造提升，提高资源利用效率。

培育发展住房租赁市场。进一步培育和发展住房租赁市场，制定相关支持政策，进一步规范交易行为，逐步完善住房租赁配套公共服务。鼓励房地产开发龙头企业开展住房租赁业务，引进和发展机构化、规模化住房租赁企业。

规范发展住房中介市场。规范房地产估价、代理和咨询等中介服务，加强对中介机构的中介准入、人员资格、机构资质等的管理和核查。鼓励房屋中介机构充分利用AI(人工智能)、大数据、VR(虚拟现实)等技术，提高对房源和房屋经纪人的管理水平。

统筹发展现代服务业市域功能组团

在充分考虑主体功能、要素资源、产业基础、城市环境、需求导向等因素的基础上，统筹打造形成4个现代服务业市域功能组团，引领昆明市现代服务业集聚发展。

主城四区功能组团。五华区、盘龙区、西山区、官渡区的经济和社会发展基础好、潜力大，具有人口密集、城市功能完备、创新活力充足等特点，作为昆明市现代服务业发展的核心区，重点发展文化创意、现代金融、总部经济等附加值高、产城融合度高的现代服务业业态。

呈贡区功能组团。作为昆明市科教资源和高端智力资源最丰富的区域，围绕打造“世界春城花都、现代科创新城、健康颐养新区、国际门户枢纽”的战略目标，重点发展信息服务业、科技服务业、平台经济和分享经济、人力资源服务业。

自贸试验区功能组团。自贸试验区昆明片区作为昆明市开放程度最高、营商环境最优、产业配套最全的区域，加强与空港经济区联动，重点发展航空物流、数字经济、总部经济等产业，建设面向南亚东南亚的互联互通枢纽、信息物流中心和文化教育中心。

滇中新区功能组团。安宁市、嵩明县和官渡区部分区域。作为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点和云南省先进制造业集聚发展的重要区域，重点发展与先进制造业有效匹配、深度融合的生产性服务业。

加快建设一批现代服务业重点功能区

按照昆明市现代服务业发展的功能定位和空间规划的统筹安排，依托区域资源禀赋、文化基础和交通条件，推动服务业的集聚发展，规划建设一批产业集聚、发展集约、功能集成的现代服务业重点功能区，作为现代服务业发展的重要载体和产业竞争高地，成为昆明市现代服务业发展的重要增长极。

现代物流业重点功能区。依托王家营物流聚集区、南亚国际陆港物流聚集区、空港物流聚集区、昆明保税区物流聚集区、宜良国际陆港物流聚集区、晋宁腾俊国际陆港物流聚集区和杨林物流聚集区等7个物流集聚区，进一步构建形成以陆港为主要物流节点、以战略交通线为物流通道、以战略口岸和经济走廊沿线城市为物流支点的辐射西南地区和南亚东南亚的现代物流体系，发挥在国际通道大格局中的关键支撑作用。

信息服务业重点功能区。进一步发挥云南省数字经济开发区和昆明国家高新技术产业开发区在信息服务业方面的引领作用。呈贡信息产业园区要充分利用大学城的科研、教育和人才等优势，在移动互联网应用、超级计算、空间地理信息等领域超前布局一批数字产业化重大项目。昆明国家高新技术产业开发区要积极探索信息技术与实体经济深度融合的昆明模式，以云南软件园为依托重点在产业数字化领域推动行业解决方案和系统集成产业发展壮大。

跨境电子商务重点功能区。以国务院批复设立中国(昆明)跨境电子商务综合试验区为契机，依托昆明综合保税区、昆明高新保税物流中心、腾俊国际陆港保税物流中心等海关特殊监管区域，加快跨境电子商务市场主体培育，建成一批布局合理、功能齐全、服务完善的跨境电子商务园区。依托五华区、安宁区、晋宁区、空港经济区、寻甸县等地特色产业园区打造若干跨境电子商务制造业和特色农产品出口园区。

现代金融业重点功能区。大力推进昆明国际金融小镇建设，建设成为金融业态多元，配套功能完备，在西部地区具有较强市场竞争力，辐射南亚东南亚的现代金融业聚集区。

旅游业重点功能区。整合昆明市旅游资源，以打造昆明全域旅游品牌为目标，推动旅游文化要素集聚发展，建设五华环翠湖都市旅游功能区、盘龙世博园都市旅游功能区、西山旅游风景区、度假区环湖生态旅游圈、晋宁大湾片区旅游康养产业功能区、九石阿喀斯特文化旅游度假圈、红土地—轿子山文化旅游运动休闲圈和嵩明嘉丽泽—长松园国际化全域旅游示范区等旅游重点功能集聚区。

文化创意产业重点功能区。以五华区、盘龙区、官渡区、西山区和呈贡区为核心，全力打造文化创意产业生态圈。

以安宁市、晋宁县、富民县、宜良县、嵩明县、石林县、阳宗海风景区等为主体打造文化创意产业发展拓展区，重点发展文化旅游、影视拍摄等业态。

以东川区、禄劝县、寻甸县等为主体打造文化创意产业发展辐射区，重点发展民族民间工艺品、特色文化旅游等产业。

结合昆明市交通基础设施和产业布局，打造六条文化创意产业发展带，即：主城—晋宁—玉溪—红河发展带，重点发展休闲娱乐、民族工艺品等业态;主城—宜良—石林—文山发展带发展休闲娱乐、民族工艺品等业态;主城—安宁—楚雄—大理发展带重点发展休闲娱乐等业态;主城—富民—禄劝—攀枝花发展带重点发展文化休闲、民族工艺品等业态;主城—寻甸—东川—昭通发展带重点发展特色文化、民族工艺品等业态;主城—嵩明—曲靖发展带重点发展印刷包装创意设计、教育咨询、特色文化等业态。

医疗健康服务业重点功能区。依托高新区马金铺片区建设国家级生物产业基地，重点发展医药制造产业，打造生物医药聚集片区。依托盘龙茨坝片区重点发展生物科技、基因检测、精准医疗等产业，打造生命科学聚集片区。依托晋宁滇池南岸片区，重点发展健康养老产业，打造健康养老聚集片区。依托区域特色健康服务资源，打造安宁温泉健身康养极、嵩明高原运动极、阳宗海休闲康体极和五华区心血管疾病康复疗养极。

总部经济重点功能区。以城市功能核心区为支撑，发挥现有区位优势和服务功能，在北京路沿线中央商务核心区域、关上巫家坝片区、滇池路广福路片区、环湖路国际会展中心片区、空港经济区李其片区、彩云路沿线至呈贡区打造一批区域性金融总部、大型企业集团总部、高端商贸商务企业总部、跨境电子商务企业总部、文化创意科技研发企业总部、医疗健康服务企业总部等不同类型总部经济集聚区。(来源：昆明规划建设昆明日报全媒体记者：吴劲松)