中考加 10 分、高中免学费、送购车指标 ... 各地鼓励三孩生育措施愈发多元-全球速看料

海报新闻记者 陈嘉伟 报道

(相关资料图)

3 月 21 日，潍坊市人民政府新闻办公室组织召开优化生育政策促进人口长期均衡发展新闻发布会。会上潍坊宣布将对依法生育三孩的家庭，在三孩 0-3 岁期间参加 " 潍坊惠民保 " 的，给予保费全额补贴。对 2021 年 5 月 31 日后依法生育的三孩就读公办普通高中期间免除学费。

海报新闻记者注意到，自中央提出实施三孩生育政策及配套支持措施后，从国家及相关部委到部分地方政府出台实施了多种配套措施予以支持，从最早的延长产假、增设育儿假，到如今免费上学等，各地鼓励三孩生育措施愈发多元。

山东潍坊三孩免费读公办高中

3 月 21 日，潍坊市人民政府新闻办公室组织召开优化生育政策促进人口长期均衡发展新闻发布会。相关负责人对潍坊市委、市政府于 2023 年 1 月 20 日印发的《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》 ( 下称《方案》 ) 做了解读。

《方案》明确了持续深化生育服务管理改革、提高妇幼健康和优生优育服务水平、健全婴幼儿照护服务体系等五个方面重点措施。

在最受关注的养育成本和婴幼儿照护服务方面，潍坊市相关负责人表示要发展普惠托育，健全婴幼儿照护服务体系，支持有条件的幼儿园开设托班，同时对普惠托育机构二孩每月补贴 300 元，三孩每月补贴 400 元保育费。此外，潍坊市还宣布对依法生育三孩家庭购买商品住宅的，给予缴纳契税 50% 的财政补贴，三孩 0-3 岁期间免费参加 " 潍坊惠民保 "，2021 年 5 月 31 日后依法生育的三孩免费读公办高中。

在鼓励生育之余，潍坊市还强调将继续保障计划生育家庭权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。计划生育家庭六十周岁以上的老年人患病住院的，其子女所在单位应当支持护理照料，给予独生子女每年累计十日、非独生子女每年累计七日的护理假。护理假期间，视为出勤，工资照发，福利待遇不变。

近日，山西晋城泽州县人民政府网站发布关于《泽州县促进人口均衡发展九项措施》的政策解读，其中明确该县二 ( 三 ) 孩家庭子女中考可加 10 分。

解读称，泽州县具有 " 有县无城 "、环绕市区的特点，近年来人口发展形势严峻。随着城镇化建设和大中城市人口虹吸效应，该县域人口减少过快。加之年轻人婚育观念变化，生育养育成本和教育成本偏高，该县托育机构、母婴设施等公共服务不够健全，群众生育意愿普遍不高，人口发展问题尤为突出，急需出台相关生育配套再支持政策。

为此，该县于 2022 年 12 月 31 日发布《泽州县促进人口均衡发展九项措施》 ( 以下称《九项措施》 ) ，围绕生育、养育、教育全过程，用经济杠杆和政策手段鼓励生育。

《九项措施》中，" 降低教育成本 " 方面指出，对在该县落户、就业 ( 缴纳社保满一年 ) 的二 ( 三 ) 孩家庭子女，在县公办托儿所就学，二孩学费减免 50%，三孩学费全免；在该县私立托育机构和幼儿园就学的，县财政每年给予 2000 元补助。二 ( 三 ) 孩家庭子女，免费享受义务教育学校放学后托管服务，中考加 10 分。同时成立二 ( 三 ) 孩成长赞助基金，对参加高考升入统招大学、进入职业教育学校的二 ( 三 ) 孩给予不同额度的一次性补助等。

送购房、购车指标 各地鼓励生育措施多元化

海报新闻记者注意到，自中央提出实施三孩生育政策及配套支持措施后，从国家及相关部委到部分地方政府出台实施了多种配套措施予以支持。

首先在延长产假、增加育儿假方面。2022 年 5 月，陕西省十三届人大常委会第三十四次会议，表决通过了《陕西省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）。《条例》增设三孩奖励假，明确生育三孩增加 15 天产假、10 天护理假；推行父母育儿假，子女三岁以内父母每人每年可休 10 天育儿假；同时增设独生子女父母陪护假 15 天。

除了陕西，山东、江西、四川、江苏、贵州、吉林、山西等地也已修订当地的人口与计划生育条例，延长了产假，增加了育儿假。

而除了假期奖励，不少地方也选择 " 真金白银 " 作为政策要点。

三孩政策落地后，四川省攀枝花率先出台 " 生娃发钱 " 政策。2021 年 7 月 28 日，攀枝花市公布《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，对按政策生育二孩、三孩的攀枝花户籍家庭，每孩每月发放 500 元育儿补贴金，直至 3 周岁。

2021 年 9 月，甘肃省张掖市临泽县出台《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（试行）》，对在临泽县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，二孩每年发放 5000 元育儿补贴，三孩每年发放 10000 元育儿补贴，直至孩子三岁。

不仅有育儿补贴，还有幼儿园资助、购房补助等。该试行意见明确，生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在临泽县城区购买商品房时给予 4 万元的政府补助，在各中心集镇、屯泉小镇、丹霞康养村等集中居住区购买商品房时给予 3 万元的政府补助。

2022 年以后，越来越多的地方政府推出政策鼓励生育，具体优待政策也更加多元化。

长沙就选择拿出购房指标作为奖励来鼓励生育。2022 年 8 月，长沙市委、市政府印发了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案》，依法生育 3 个及以上子女的本地户籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育儿补贴 1 万元；对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭，增加 1 套购房指标等。

而杭州则选择给多孩家庭赠送购车指标，据杭州交通官方微信公众号消息，3 月 20 日，《杭州市交通运输局等 6 部门关于发布惠民生优化小客车其他指标若干政策措施 ( 试行 ) 的通告》 ( 以下简称：《通告》 ) 正式实施，《通告》明确增设 " 久摇不中 ( 72 次及以上 ) "" 人才专项 "" 多孩家庭 "" 重点企业 " 四类小客车其他指标。

其中明确，同一对夫妻至少一方具备杭州市小客车增量指标申请资格，且符合条件的二孩无车家庭，或是符合条件的三孩家庭仅有 1 辆或无车的家庭，可直接申领一个 " 多孩家庭 " 类小客车其他指标。

人口自然增长率创新低

各地鼓励生育的背后，是我国人口增长乏力的事实。

中国统计年鉴 ( 2021 年 ) 显示，在 1997 年以前，我国人口自然增长率 ( 出生率 - 死亡率 ) 一直维持在 10 ‰以上，1998 年为 9.14 ‰，2009 年跌至 5 ‰。此后我国的人口自然增长率在一些年份有所反弹，但总体下行的趋势并未改变，2019 年我国人口自然增长率为 3.32 ‰，2020 年这一数据进一步下滑至 1.45 ‰，创下 1978 年以来的历史新低。

而这一数据具体到部分省份则更不容乐观。根据湖北统计年鉴 ( 2021 ) ，从 2010 年到 2019 年，湖北的人口自然增长率都在 4 ‰以上，但 2020 年快速下滑到 0.61%。而江苏更已经逼近 " 人口零增长 "。根据江苏统计年鉴 ( 2021 ) ，从 2000 年到 2019 年，江苏的人口自然增长率一直保持在 2 ‰ -3 ‰，但 2020 年仅为 0.17 ‰。

沈阳则成为了首个人口自然增长率跌破 0 的新一线城市。2020 年，沈阳人口出生率为 6.68 ‰，比上年降低 1.67 个千分点；人口死亡率 10.02 ‰，提高 1.71 个千分点。人口自然增长率 -3.34 ‰，较 2019 年的 0.04 ‰，降低 3.38 个千分点。

陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通在接受海报新闻记者采访时表示，人口自然增长率下降的主要原因是出生人口下降，" 因为死亡水平是比较稳定的。" 而出生人口减少又有着育龄妇女减少，婚姻、生育观念变化等因素的影响。

目前，一般将 15 至 49 岁的女性归为育龄妇女，而据国家统计局公布的数据显示 , 2019 年，15-49 岁育龄妇女人数比 2018 年减少 500 多万人，其中，20-29 岁生育旺盛期育龄妇女人数减少 600 多万人。

而婚姻方面，民政部门数据显示，2020 年，我国结婚登记人数为 814.33 万对，较 2019 年减少了 113 万对。这也是自 2013 年达到 1346.93 万对后，连续 7 年下降。