环球报道:香港区议会将“回归社区服务”，李家超：仍有保留价值，但必须改革

【环球时报驻香港特约记者 叶蓝 燕东海 环球时报记者 赵觉珵】香港第六届区议会任期将于今年年底结束，未来何去何从备受香港社会关注。针对不少人对本届区议会的乱象和失效深感不满，要求年底届满时索性予以废除。香港特区行政长官李家超表示，区议会仍有保留价值，但必须进行改革。各界也希望区议会能“去政治化”，成为特区政府与民众之间不可或缺的桥梁。

需要坚持三个原则

据香港《星岛日报》26日报道，李家超25日出席行政会议前见记者，主动提及地区行政检讨已进入最后阶段。他说，自2020年起第六届区议会有大量区议员作出违反议会职能的行为，有人危害国家安全，鼓吹“港独”、助长“黑暴”、反对香港国安法，肆意干扰特区政府施政、分化社会、制造对立；还有大量区议员因为拒绝宣誓或者因为不愿意宣誓，因各种借口而辞职或被取消资格，原有的479名议员里，现在只剩下1/3，即146名还在区议会岗位工作。李家超强调，“不能够容许这些害群之马再破坏社会”。

(资料图片)

不过李家超认为，区议会仍然值得保留，并将保留一定的选举成分，这次检讨需要坚持三个原则：一是国家安全必须放在首位，二是全面落实“爱国者治港”原则，三是充分体现行政主导。他同时提到，检讨有两个主要部分：一是区议会的职能和组成，令其“去政治化”；二是强化地区的治理架构。

“去政治化”

香港区议会诞生于1982年，《基本法》中虽然没有提及区议会，但第97条规定“香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务”。从职能看，香港区议会并不具有现代议会最重要的两项权力，即立法和审批政府公共开支的权力，仅属于地区事务咨询机构，或如其他社会组织在获得拨款时负责一些项目。

自2012年起，香港立法会新增5个功能界别议席，加上由区议员相互选出的1个功能界别议员，在当时70个立法会议席中占6席。新选举制度出台前，特首选举委员会1200个委员中，有117人是由民选区议员相互选举产生。也正因为这些功能与角色的变化，区议会不幸成为反中乱港者的夺权目标。虽然区议会不能讨论政治议题，但未来他们能申请成为立法会议员，并且区议会本身的直选方式并没有门槛。2019年，第六届区议会选举基本被反中乱港势力把控。

观塘区区议员张培刚已经是连续第二届担任区议员，他在26日接受《环球时报》记者采访时表示，2020年开始任期的一些议员“完全乱七八糟，什么事都是先讨论政治”。香港“橙新闻”此前在报道中举例称，疫情期间，一些“黄丝”区议员反对社区核酸检测和健康码，故意拖垮政府的疫情政策实施；还有一些会议直接拒绝政府人员与会，断掉民众和政府之间的沟通渠道。张培刚说，这些区议员对任何民生工程都很少提出有建设性的想法，只是一味针对政府。“他们在社区设立了办事处，但没有服务社区，反而是利用政府津贴做一些反中乱港之事。”不少区议员辞职或被取消资格后，他们所在社区的居民也无人服务，需要其他区议员兼顾服务。

2021年3月30日，第十三届全国人大常委会第二十七次会议在北京闭幕，新修订的香港《基本法》附件一和附件二获得全票通过。新选举制度废除了区议员的两个“武功”：一是区议员不能进入立法会，二是不能成为特首选举委员会的委员，取而代之的是分区委员会、扑灭罪行委员会等组织成员。也就是将其“去政治化”，回归为小区居民服务的功能。

提供一条市民与政府间的通道

那么，区议员真正的工作应该是什么样的呢？张培刚向《环球时报》记者介绍称，区议员的身份为他服务社区居民提供了便利，特别是在为低收入人士争取权利等方面。张培刚举例称：某次他所在社区的居民厕所出现故障，污水倒灌进屋内，但管理处却表示没有工程人员，需要等到第二天维修，居民就找到他。“污水从马桶涌出来，他和家人怎么可能睡得好觉”，张培刚随即联系了管理处，要求工程人员连夜为居民进行处理。“民生无小事，而区议员的职责就是为基层市民解决这些事情。”张培刚进一步表示，区议员一直在基层市民中间，对于民生脉搏有一定的把握，可以将市民的实际看法及时向特区政府反馈，供他们在决策时进行参考。

张培刚也是观塘区扑灭罪行委员会的委员，该委员会并没有专职人员和资源，大部分是通过会议形式向警方或相关部门提供意见。与之相比，区议会可以得到政府的资源支持，区议员也能设立办事处并聘请职员，帮助社区解决问题。

《环球时报》记者了解到，与其他社区服务组织机构相比，区议会的优势在于这是港府所承认的一个平台。例如，港府想给某个区拨款、对某民生项目提升改善、接受市民投诉等，区议员则有资格召见当地相关政府部门，比如警察，去解释、跟进项目。虽然香港也存在民建联、工联会等党派，也有其他各类规模更小的社会服务机构，但区议员的头衔在工作上可以更加便捷。有香港市民对《环球时报》记者表示，在“黄丝”占领区议会的那段时间，不少建制派人士只能以“社区干事”的身份为市民服务，便捷度大大降低。

对于一些要索性废除区议会的声音，张培刚认为，如果没有区议会，可能就需要成立房屋、交通、民政等一系列委员会，不仅开会的次数更多，参加的官员级别也会降低，不利于特区政府的决策。“因此，区议会仍然有存在的价值，但需要进一步明确其咨询机构的地位，不能越权。”他表示，“区议会”这个名字并非不能取代，但新设立的机构仍然需要特区政府给予服务市民的资源。

全国港澳研究会顾问刘兆佳认为，保留区议会对特区管治有帮助，凸显行政主导，因为区议会的作用是辅助行政机关施政，而非民意机构。刘兆佳估计，日后的区议会，直选议席只会保留较小的比例。全国港澳研究会理事顾敏康26日撰文称，香港是一个市民意识强烈的社会，特区政府可以通过改革后的区议会，推动新型小区管治模式，更好地聆听市民心声。其次，保留改革后的区议会有利强化政府与小区的合作治理。