利比亚硝烟再起，国家深陷失序之殇

▲ 8 月 16 日，在经历了两大政治派别武装冲突后，安全人员在的黎波里警戒。

【资料图】

卡扎菲政权被推翻 12 年之际，利比亚战事又起。控制的黎波里中部与东部的特别威慑部队 14 日扣留 444 旅指挥官马哈茂德 · 哈姆扎之后，这两股广义上同属利比亚民族团结政府阵营的武装组织刀刃相向，酿成数月来最严重冲突。据当地媒体 16 日报道，14 日晚发生在的黎波里的武装冲突已造成 50 人死亡，146 人受伤。

总体看来，此次浴血厮杀可谓利比亚政治分裂痼疾的又一次集中爆发，凸显了后卡扎菲时代的失序之殇。

复杂的局势后面是历史与现实困境

自 2011 年卡扎菲政权被推翻后，利比亚陷入动荡。得到联合国承认的民族团结政府与支持它的武装力量控制西部部分地区，国民代表大会则与 " 国民军 " 结盟，与民族团结政府在利比亚境内形成割据对峙之势。在联合国斡旋下，利比亚冲突双方 2020 年 10 月在瑞士日内瓦签署停火协议，并于当年 11 月在突尼斯举行的政治对话期间就 " 通往选举的路线图 " 达成一致。此后由于种种因素，利比亚议会和总统选举被无限期推迟。

利比亚的政治局势复杂而棘手，其背后既有历史遗留的深层痼疾，也有近期积累的现实矛盾。

从历史视角来看，利比亚民族整合的主要挑战在于，现代国家观念与公民意识的形成长期滞后。

一方面，利比亚的分裂历史对当代统一政权的建立颇为不利。利比亚东部的昔兰尼加、西部的的黎波里塔尼亚、西南部的费赞之间由于地势阻隔而长期分立，直至二战后受大国博弈的影响，才在联合国的 " 撮合 " 下偶然组成国家。但各自为政的历史传统与四分五裂的地缘政治格局给当代利比亚的国家建构埋下了动荡隐患。

另一方面，家族与部落意识的根深蒂固是影响利比亚政治现代化的重要因素。作为民族共同体发展过程中的一种历史类型，基于共同祖先认同形成的家族和部落联系始终是利比亚现代政治环境的基本色调，以至于超越血缘关系的 " 想象共同体 " 与民族国家归属感迟迟未能建立。

▲ 8 月 16 日在利比亚的黎波里拍摄的一辆在艾因扎拉区冲突中被烧毁的车辆。

从当前形势来看，利比亚政治对话面临的最大难题在于，国内外主要行为体大多缺乏通过妥协与和谈打破僵局的意愿。

国际层面，作为大国角逐场，利比亚难以摆脱 " 域外大国决定本地走向 " 的命运。西部民族团结政府背后的土耳其和卡塔尔，及东部国民代表大会背后的俄罗斯、埃及、阿联酋等通过金元输送、人员培训、情报分享乃至直接出兵等方式扶植代理人，改变当地的政治力量平衡。值得注意的是，维持利比亚军阀混战的局面，事实上为不少域外大国染指当地石油资源与部署海外军事力量提供了空间，这也让该国的民族和解问题变得格外复杂与艰难。

国内层面，无论是获得联合国承认的民族团结政府，还是与军事强人哈夫塔尔关联甚密的国民代表大会，均不情愿做出政治让步，毋宁维持 " 两府并立 " 与 " 自说自话 " 的乱象。而武器交易的猖獗与域外势力的干预，则为冲突各方提供了 " 谈不拢就打 " 的底气，由此造成各方协商空间的挤压与共识意识的难产。

值得注意的是，常年的分裂割据与国家权威的长期缺乏，为依附于东西两府的诸多民兵武装提供了滋生蔓延的政治机会。在国内外各方的金元与武器支持下，此类组织迅速拥兵自重，为利比亚原本动荡的政局增添了新的不确定因素。

▲ 冲突区域的地面上散落着弹壳。

" 民主药方 " 失灵留给利比亚无解的动荡

时下，尽管的黎波里的街头烈日炎炎，但黎明百姓正经受着 " 阿拉伯之冬 " 带来的彻骨寒意。

回想 12 年前，当卡扎菲在 " 争取民主 " 的旗号下遭射杀，西方政界与学界力推制度移植，将空降 " 科学的制度设计 " 作为终结利比亚战乱与开启国家重建的不二法门。3 年前，对峙多年的东西势力终于决定共同筹建新政府，同意通过选举实现权力更替，宣告两轮利比亚内战结束，曾一度缔造 " 利比亚之春 " 虽然迟到但还是临近了的美好幻象。但此后不久，当的黎波里与图卜鲁格终因权力争斗而放下虚与委蛇的假面，也就在事实上意味着 " 民主解药 " 的失灵。而庙堂失序的结果，势必意味着江湖纷起，诸如 444 旅、特别威慑部队的各路草莽蠢蠢欲动。

比政局恶化更令人担忧的，恐怕是民众信心的丧失。从利比亚各城各镇此起彼伏的抗议浪潮，到青年一代的参政热情骤降，这一切都证明一旦草创的民主程序无法顺利运转，民众只会对制度本身感到失望乃至绝望，以至于民主化进程可能还未及展开就已深陷危机。

有消息显示，目前利比亚东西政权均谴责了此次冲突，且交火双方也表达了平息硝烟的意愿。利比亚内政部 16 日在社交媒体上说，在各方调停下，冲突双方已于 15 日停火。但事实上，鉴于各方均缺乏达成共识的意愿或一统江山的实力，短期内任何和谈恐怕都难以在实质上扭转乾坤，两府之争与各大阵营的 " 内讧 " 恐怕仍会是一种常态。

对于利比亚民众而言，在俄乌冲突引发粮食供应困难的背景下，本土局势动荡将让原本脆弱不堪的民生环境加倍恶化。在利比亚超过 600 万人口中，将近三分之一的人口正深受粮食危机的冲击，五分之一的民众面临忍饥挨饿与营养不良。近期武装冲突造成的基础设施破坏与石油出口间歇停止，则会从物价上涨与收入锐减两个方面带来雪上加霜的负面效果。

对于地中海近邻而言，利比亚政局动荡引发的外溢效应也可能造成新一轮地缘政治风险。无论是恐怖主义扩散风险，还是武装冲突造成的难民外逃，恐怕都会给正在饱尝欧债危机 2.0、东欧难民潮等苦果的地中海北岸国家带来新的挑战。

作者：张楚楚（复旦大学国际关系与公共事务学院副教授、中东研究中心副主任）

编辑：刘畅

图片：新华社

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