农村自建房监管应跟上 规范农村建筑施工队伍提高自建房质量

近年来，随着城镇化步伐的不断加快，农民改善居住条件的愿望越发强烈，农村建房热持续升温。长期以来，农村居住房以自建为主。但笔者在调查时发现，农村自建房存在施工队伍不专业、质量难保证、监管存在薄弱环节等问题，农村自建房仍处于粗放式的发展状态，暴露出了许多令人担忧的安全隐患，甚至发生农村自建房坍塌的悲剧。

前几天，笔者的朋友用了半月时间，在老家旧宅基地上建起了3间正房，用的是本村的几个村民。问为何不用专业施工队，他说“图便宜呗”。据他介绍，建房用的材料全是自己亲自选购的，能省就省，“反正房子也出不了大问题”，如优质河砂每立方米180元，而购买自家附近小河滩砂每立方米才60元，仅此一项就省了不少钱。

目前农村和我朋友一样心态的人还有很多，在他们心目中，宅基地是自家的，自己的地盘自己做主，房子想怎么盖就怎么盖，在他们看来，“盖房子不用学，人家咋做咱咋做”“过去土坯房不也没事吗”，至于规划、设计、审批、监管，这些应该做的事情，他们一概免了。

调查中，笔者发现，不少农村自建房由于缺少专业施工队伍和建房技术指导，房屋质量难以保证。农村自建房的施工队伍，大多没有资质，往往几个人或者十几个人组成临时施工队伍，根据自身经验和村民的建房预算来选用建筑材料。这些施工人员往往都年龄偏大，缺乏系统的技术培训，导致施工质量难以保证。没有统一的农村自建房技术标准可以遵循，也是自建房质量难以提高的原因。

此外，笔者还发现，针对农村自建房的监管十分薄弱。走访中，一些村干部告诉笔者，村民盖房是村民自家的事情，多一事不如少一事。对群众建房中存在的问题，采取放任自流的态度，除非在修建过程中，邻里发生纠纷，村委会才会介入调解。而作为直接业务监管部门的乡镇村建所(办)，由于人员少，同时还兼顾其他任务，分身乏术，想管也没有精力。同时，由于缺乏专业的人员和仪器，对农房质量检查难以进行，加之农村建房点多面广，造成对自建房的监管几乎处于空白状态。

在多处村民自建房现场走访时，笔者看到，村民大多采取“分步骤”的建房模式，“有多少钱就办多少事”。因此，自建房缺乏长远规划，凑多少钱就盖多少房，等有钱了或者想改变房屋用途再往上加盖，而对于地基承载力则很少考虑，而加层导致原有地基承载力增强，有些地基不堪重负，容易产生房倒屋塌的悲剧。如山西襄汾发生的餐馆坍塌事故，就是由于盲目加盖引起的。

为减少类似悲剧的发生，笔者认为，归根结底是要提升农村自建房质量，关键是强化监管，补上监管真空。

首先，加紧出台针对农村自建房的法规，加快推出农村自建房技术规范。要研究出台农村自建房规划许可管理办法等相关法规，让村民自建房做到有法可依。各地行业主管部门还要根据本地情况，早日出台自建房技术规范，并组织农村施工队伍和村民学习。同时，借鉴一些地方免费帮助村民提供不同样式的房屋设计施工图纸的做法。

其次，充实乡镇村建管理力量，加大农村自建房的监管力度。各乡镇政府应明确主体责任和属地管理责任，制定适合当地实际情况且切实可行的审批、监管机制，加强乡镇村建部门的管理力量，配备专业设备，不定期到各村指导村民自建房工作，引导村民采用新型技术建造房屋，对不按规定私自加盖和变更房屋用途的要及时加以制止，确保把事故苗头扼杀于萌芽状态。

此外，建议建立农村自建房施工负责人专业技术、安全考试制度，并颁发结业证书或进行资质认定。通过对施工人员进行专业技术培训和安全教育，提高农村自建房施工队伍的专业技术能力，规范农村建筑施工队伍，提高自建房的质量。　(王群章)