河南出台耕地占补平衡新规 “六道关卡”护田保粮 做到耕地“三位一体”保护

记者4月7日从省自然资源厅获悉，经省政府同意，该厅下发《关于进一步规范耕地占补平衡管理的通知》，对耕地占补平衡作出新规定，全面规范补充耕地项目管理和后期监管，切实做到耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

根据《土地管理法》规定，非农建设占用耕地，必须严格落实“占一补一、占优补优、先补后占”的要求。也就是说，占用耕地搞建设，占多少亩要补多少亩、占用优良耕地要补优良耕地并且是先补后占，没有土地指标占用耕地是违法行为。

据了解，我省建立了以县级平衡为主、市级调剂为辅、省级统筹为补充的“三位一体”补充耕地统筹机制，全省连续20年保持耕地占补平衡。但是，一些地方存在部分补充耕地选址不规范、实施不到位等问题。规范耕地占补平衡管理、护田保粮势在必行。

这次新规，为补充耕地项目设置了6道关卡。

——合理划定耕地后备资源范围。我省将科学分析评价各地后备资源潜力，由县级自然资源主管部门逐地块论证土壤与开发条件，合理划定可开发的耕地后备资源范围。

——加强补充耕地选址论证。严禁在生态红线内、自然保护地范围内、河道保护范围内、大于25度坡、严重沙化土地以及法律、法规禁止开发的区域内开垦耕地。对于通过高标准农田建设、全域土地综合整治与生态修复、废弃宅基地、闲置建设用地和工矿用地复垦等途径入库的新增耕地，也要符合上述选址要求。

——规范补充耕地立项备案。各省辖市及省直管县(市)批准补充耕地立项后，要将补充耕地批复文件和拐点坐标上传省自然资源厅备案。符合要求的，方可开展项目实施工作。

——严格核定补充耕地指标入库。项目按程序验收后，将新增耕地录入耕地占补平衡动态监管系统。省自然资源厅将对拟入库补充耕地全面开展检查核查，严格执行三个100%(对拟入库补充耕地逐地块进行100%内业比对，对内业比对存在疑问的地块进行100%实地检查，对新增耕地质量高出周边1等以上的进行100%复核)和实地抽查核查签字背书制度。

——健全补充耕地后期管护制度。各地应将补充的新增耕地作为耕地中的特殊地块，严格落实管护资金和管护责任，实行特殊的保护措施，并接受社会监督。

——强化补充耕地入库后监管。各地要将新增耕地利用情况纳入“一网两长”监管范围。省自然资源厅将利用“智慧耕地”平台和最新遥感监测数据，每季度对已入库的补充耕地进行全程监管，对发现疑似有撂荒、种植林木、建设占用等耕地“非农化”“非粮化”问题的，及时推送地方限期整改，确保补充耕地必须种植粮食作物。

这次新规还改进了补充耕地指标省级统筹。省级统筹补充耕地指标原则上优先保障铁路、高速公路、重点水利工程等省级以上重点项目建设。(河南日报记者 李运海)