河南提出进一步放宽郑州市中心城区落户条件试行以经常居住地登记户口制度

为进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展高质量，5月10日，记者从河南省人民政府网站了解到，中共河南省委、河南省人民政府联合出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》(以下简称“《意见》”)。《意见》提出，进一步放宽郑州市中心城区落户条件，试行以经常居住地登记户口制度;依法支持有条件的金融机构或大型企业集团发起设立企业集团财务公司、金融租赁公司、消费金融公司等非银行业金融机构等。

【劳动力】

进一步放宽郑州市中心城区落户条件，试行以经常居住地登记户口制度

为拓宽人才引进渠道，《意见》提出，要深化户籍制度改革，进一步放宽郑州市中心城区落户条件，全面放开除郑州市中心城区之外的其他县(市、区)和省辖市、济源示范区落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面实施居住证制度，健全以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制，常住人口享有与户籍人口同等的城镇教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。

据了解，郑州中心城区含市内五区，分别是金水区、中原区、管城区、二七区、惠济区。

中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国表示，放开落户条件，推动户籍制度改革，其本质是推动人的流动，引导劳动力要素合理畅通有序流动。

他强调，从全国层面来看，通过本轮户籍政策和一系列其他相关政策吸引人才，有利于人才从特大城市流向郑州等中心城市，对我国人才的合理布局产生正面效应;从省域层面来看，也是十四五乃至更长时期，推动河南庞大人力资源量质提升转化的人力资本红利持续释放的必然要求，是推进郑州国家中心城市、郑州都市圈建设的必然要求，是服务河南高质量发展阶段，开启现代化建设新征程，为全国大局做出更大贡献的必然要求;从郑州都市圈竞争力角度，人口、人才是竞争力的重要体现，青年人才是消费、创新创业和就业的主体，有年轻人的城市才有未来，而随着这一轮户籍开放政策普遍实施，各城市人才之间的争夺战将愈加激烈，对于河南来说，这项政策是必答题。

“可以说，本次新政是为加快推进郑州都市圈发展和河南省高质量发展，特别是构建包括先进制造业为主体的现代产业体系，打下了人才和制度等基础。”杨建国表示。

此外，《意见》还提到，推动制定河南省人力资源市场条，建立统一开放、竞争有序的人力资源市场，保障平等就业权利，依法纠正就业歧视现象。突出“高精尖缺”导向，大力实施中原英才计划和省级高端外国专家引进计划。加大黄河文化、夏文化研究人才培养扶持力度。加强就业援助，实施优先扶持和重点帮助。完善人事档案管理服务和信息化建设，逐步实现档案转递线上申请、异地通办。

完善技术技能评价制度，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才职称申报渠道。鼓励用人单位建立首席技师、特级技师等岗位。

【土地】

缩小土地征收范围，扩大国有土地有偿使用范围

《意见》要求，推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场。制定农村集体经营性建设用地入市实施意见，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。扩大国有土地有偿使用范围。

创新产业用地市场化配置方式。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系。推行新增工业用地“标准地”出让制度，建立工业用地全生命周期管理机制。推行“亩均论英雄”改革，完善差别化用地机制。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。

盘活存量建设用地。持续开展批而未用土地盘活利用专项行动，定期发布全省批而未供和闲置土地清单，将新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩。以多种方式推动国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。

完善土地管理体制。坚持土地要素跟着项目走，加大省级统筹调剂力度，建设用地资源向中心城市、重点地区、重大项目倾斜，切实保障高质量发展用地需求。在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。完善全省城乡建设用地增减挂钩结余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。

【技术】

建立省技术转移人才培养体系，培育和引进国内外高端技术转移机构和人才

科技成果从实验室走向产业应用，转化为现实生产力，是推动经济高质量发展的重要支撑。

《意见》明确，健全职务科技成果产权制度。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善科研人员职务科技成果权益分享机制。强化知识产权保护和运用，加快国家知识产权运营公共服务平台交易运营(郑州)试点平台建设，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。

培育发展技术转移机构和技术经理人。加强国家技术转移郑州中心建设，争创国家科技成果转移转化示范区。支持科技企业与高校、科研机构共建新型研发机构。积极推进科研院所分类改革。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门。建立省技术转移人才培养体系，培育和引进国内外高端技术转移机构和人才。

促进技术要素与资本要素融合发展。健全科技金融服务体系，鼓励商业银行设立科技支行等科技金融专营机构，开展知识产权质押、股权质押、预期收益质押等融资业务。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。

加强科技创新合作。积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新优势区域，开展创新资源共享、科技联合攻关、科技成果协同转化，吸引国内外知名高校、科研院所和行业龙头企业来豫设立研发中心。争取国家政策支持，探索推动创新要素跨境便利流动，发展离岸创新创业和技术贸易。

【金融】

建立覆盖全省的政府性融资担保体系，依法支持有条件的金融机构或非银行金融机构

《意见》强调，大力发展直接融资。按照国家股票发行注册制改革要求，加强上市后备企业资源库建设，推动更多企业上市融资。同时支持有条件的上市公司再融资和并购重组，引导上市公司完善现金分红机制。鼓励中小微企业在区域性股权交易中心挂牌融资。

增加有效金融服务供给。建立较为完整的市场化金融机构体系，依法推动发起设立民营银行。完善金融机构绩效考核和尽职免责制度，形成“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。优化“信豫融”平台和省金融服务共享平台功能，完善平台金融产品体系，研发推广有针对性的线上信用贷款产品。建立覆盖全省的政府性融资担保体系，依法支持有条件的金融机构或大型企业集团发起设立企业集团财务公司、金融租赁公司、消费金融公司等非银行业金融机构。大力发展绿色金融。推动信用信息深度开发利用，发展多层次信用服务体系，为金融服务实体经济创造良好信用环境。