《河南省安阳殷墟保护条例（修订草案）》付审议 更加重视“以法护民”

2021年5月26日，河南省十三届人大常委会第二十四次会议召开，《河南省安阳殷墟保护条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)付审议。比起现行的《河南省安阳殷墟保护管理条例》，《条例(修订草案)》增加了设立专项资金、拆迁安置、补偿机制等民生方面的内容，在“以法促保”的过程中，更加重视“以法护民”。

为殷墟保护设立专项资金

安阳殷墟作为世界文化遗产和全国重点文物保护单位，保护研究、环境整治、移民迁建、遗址公园建设等工作需要大量的资金支持。但在实际工作中，文物保护专项资金只能用于文物本体的修缮维护，使用范围限制较多，市、县两级政府财力有限，难以满足保护工作的实际需求。

中共中央、国务院对安阳殷墟保护工作十分重视，将“加强安阳殷墟遗址保护”明确列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。省委、省政府也高度重视殷墟保护工作，2021年1月成立了河南省殷墟保护研究利用工作领导小组，负责“协调需要省级层面推进的殷墟保护研究利用相关工作”“加强与国家有关部委对接，将殷墟及甲骨文保护研究利用相关项目纳入国家重大战略规划，争取政策、资金支持”。省政府颁布的《殷墟遗址保护总体规划》中规定：“遗址保护经费以国家支持为主，可通过多渠道筹措资金”。因此《条例(修订草案)》中明确规定：“殷墟所在地县级以上人民政府应当设立并统筹利用相关专项资金，对殷墟文物保护、土地征收征用、居民迁建、环境治理和国家考古遗址公园建设等给予支持。”

为遗址保护建立补偿机制

长期以来，殷墟当地群众为遗址保护牺牲了许多个人利益，为了弥补群众因文物保护而不能正常生产生活的损失，推动文物保护和保护区内村民生产生活之间协调发展，切实提高群众保护文化遗产的积极性，《条例(修订草案)》参照国家文物局批复的《殷墟国家考古遗址公园规划》中关于对拆迁安置等方面的内容进行补偿的规定，在第六条专门增加一款：“殷墟所在地县级以上人民政府应当建立补偿机制，因殷墟保护造成单位或者个人合法权益损失的，依法给予补偿”。

为迁出居民专门划出建设用地

根据《殷墟遗址保护总体规划(修编)》和《殷墟遗址区内村庄安置详细规划》，殷墟保护区内的村庄和居民要逐步迁出，由于受财力及建设用地指标限制，安阳市、县两级政府无法将保护区域内现有村庄和居民迁出安置，导致民生保障和殷墟保护矛盾冲突长期交织，居民日常生活和殷墟保护工作都受到不利影响。为此，《条例(修订草案)》在第二章第十三条规定：“省人民政府及有关部门应当对殷墟居民迁建工作给予支持，在殷墟保护范围和建设控制地带外划出一定区域的建设用地，由安阳市、殷墟所在地县(区)人民政府统一规划和建设，专门用于殷墟保护区域内居民安置。”(河南省人大网·顶端新闻记者 阎乃川)