河南就“延迟退休”征求意见 为何延?怎么延?会给就业带来冲击吗?

8月23日以来，一则题为《河南召开渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见座谈会》的消息在朋友圈传播，大家关注的是“延迟退休”话题。此次会议是河南省召开的首场征求意见座谈会，邀请了30多家行业单位的代表参会。报道称，近日河南还将召开多场座谈会，广泛听取包括人大代表、政协委员、职工代表、不同行业企业以及学校、科研院所、医院等用人单位代表的意见和建议。

人口发展是关系中华民族发展的大事情，8月20日，全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，“三孩”生育政策正式入法，为人口均衡发展注入动力。事关国计民生、社会发展的“延迟退休”话题，十年来同样热议不断。那么，为什么要延迟退休?延迟退休怎么延?会给就业带来冲击吗?会挤占年轻人就业空间吗?跟着记者一起来看看。

这些省份有“动作”

为了应对人口老龄化，“十四五”规划提出了“实施渐进式延迟法定退休年龄”的规划目标。按照部署，据不完全统计，除河南外，还有北京、江苏、河北、福建、湖南、安徽、贵州、陕西、辽宁、云南、内蒙古、青海等省份正在召开征求意见座谈会或已完成意见征求工作。

与其他存在人口老龄化问题的国家相比，我国目前的法定退休年龄偏低。延迟法定退休年龄是其他国家应对人口老龄化和养老金支出压力的通用做法，我国“实施渐进式延迟法定退休年龄”背后，同样存在着深刻的人口因素原因。

为何要推行延迟退休?

据人社部介绍，延迟法定退休年龄是从我国社会经济发展的全局出发所作出的重大决策，有利于我国人力资源的充分利用，推动经济社会协调发展，也有利于增强社会保障制度的可持续性，更好地保障人民群众的基本生活。

我国人均预期寿命已从新中国成立初期的40岁左右提高到2019年的77.3岁，城镇居民人均寿命超过80岁，新中国成立之初确定的法定退休年龄与当下人均预期寿命不匹配，会造成人力资源浪费。另一方面，我国新增劳动力中平均受教育的年限已达到13.7年，参加工作的年龄相应推后。退休年龄不变则平均工作年限缩短，导致人力资本利用率的下降。

延迟退休怎么延?

我国将采取“渐进式”的方法，小步、慢步、分期、分阶段来推进延迟退休落地。3月发布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄。

小步调整。即改革不会“一步到位”，而是采取渐进式的方式，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月，用较小的幅度逐步实施到位。

弹性实施。即改革不搞“一刀切”，不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要体现一定的弹性。

分类推进。即改革不是“齐步走”，而是与我国现行法定退休年龄相衔接。实施延迟退休改革将区分不同群体，采取适当的节奏，稳步推进，逐步到位。

统筹兼顾。即改革不是“单兵突进”。退休年龄问题涉及经济社会方方面面，延迟退休改革是一项系统工程，与之相关的配套和保障政策措施非常多，需要统筹谋划、协同推进。

可按不同工种分类推进

延迟退休改革关系到全体劳动者的切身利益，涉及社会安定团结、老年人劳动权益、企业用工、个人福利等宏观、中观、微观多个层面。在强化配套政策方面，有专家建议，需要分担企业因延迟退休可能增加的用工成本，以弥补企业因改革导致的利益受损。比如，对延迟退休职工工资实行税前双倍扣除的税收优惠，根据延迟退休职工的数量直接补贴用人单位。

全国人大代表李红霞建议，企业女科学家、女科技骨干退休年龄延迟到60岁，科研院所女教授退休年龄延迟到63岁，工龄计算从研究生学历教育开始。全国人大代表刘廷称，延迟退休涉及太广，单独一个政策方案不一定能够满足所有退休职工意愿，必须多措并举，综合施策。全国人大代表毛宗福建议，可引导一些身体状况好、工作经验丰富、有再就业意愿的老年人“动”起来，参与社会活动、社会事务，做些力所能及的事情。

南开大学老龄发展战略研究中心主任原新表示，延迟退休实际上已经在部分高校和一些研究部门率先实施了，如一些高校按照教授的级别安排退休年龄。

郑州市中原区人大代表李伟云是河南瑞阳养老集团负责人，他说，所在单位引进了上海、杭州、深圳、青岛等地试行的养老服务“时间银行”模式，即志愿者付出的服务时长可存入“时间银行”，等志愿者们到了需要被照顾的年龄，可通过“时间币”转化为相应的服务。在他看来，退休制度作为一项紧贴民生的政策，大家尤为关注，可谓“牵一发而动全身”。中央正在研究制定渐进式延迟退休年龄政策，提出了弹性实施的原则，会根据不同工种、不同工作条件来对应相应的退休年龄调整。这种个性化、人性化的调整，体现了“以人民为中心”的发展思想。

会给就业带来冲击吗?

有人认为，延迟退休意味着岗位减少、年轻人工作更难寻，普遍担心延迟退休会挤占未来就业空间，是这样吗?

“延迟退休对就业会有一定的挤出效应，但效应不大。因为老年人工作岗位和年轻人工作岗位存在较大差异。年轻人的就业机会更多取决于经济发展和产业转型升级，因此延迟退休占用的就业岗位并不会绝对地替代年轻人就业机会。”对外经济贸易大学教授李长安说。

一些网友也发表了自己的观点，网友“好运要多来光顾我”称，“一边喊着延迟退休，一边是找工作难。我想当一条咸鱼，可是家里没矿”。网友“冰蓝雪洁”说，“35岁职场危机，女性在这方面是弱势”。网友“凯蒂阿”说，“延迟退休，是提醒90后、00后多存钱的一个信号”。网友“毛二王”称，“可兼顾行业职业特点设置法定‘退休’年龄，调节劳动(生产)和劳动(生产)力要素，保障公民权益，体现社会公平”。

延迟退休是大势所趋，事关国家大计，关系人民利益。弹性实施延迟退休，是对民众个体意愿和权利的尊重，体现了改革的科学性、灵活性和包容性。延迟退休是一个长期、系统的社会性工程。如何让政策更深入人心，更能体现出科学性、灵活性、包容性，是配套政策制定前重点考虑的问题。科学、务实、谨慎地推进实施延迟退休，把各方面诉求结合起来、平衡协调，才能做到尽善尽美，取得最大公约数，更好地形成社会共识，达到社会资源合理化利用。(记者 高利国)