《河南社会治理发展报告(2021)》发布 你所关心的“城市问题”“答案”在这

生活在河南，你的生活成本高吗?你所在的城市，适宜居住吗?

在疫情的影响下，你的生活幸福感打折扣了吗?近几年，你所在的城市适合做生意吗?

9月8日，《河南社会治理发展报告(2021)》(简称《报告》)发布，你所关心的“城市问题”，大数据告诉你最真实的“答案”。

【宜居度：许昌“蝉联”榜首，商丘、周口连续四年“垫底”】

你所在的城市适合居住吗?

河南商报记者了解到，《报告》从政治文明度、社会和谐度、经济发展度、环境优美度、生活便宜度、城市喜爱度等六个方面出发，对全省18个地市的宜居程度进行了测评。

结果显示，2020年我省城市宜居指数的平均得分为78.17分，纵向比较2019年76.29分、2018年75.73分，2017年74.31分和2016年73.57分可以发现，近五年来河南省城市宜居程度整体向好，政府在宜居城市建设、改进方面工作成效显著。

综合18地市来看，许昌以84.93分继2019年再居全省首位，其次为济源、鹤壁，宜居度综合评价得分分别为83.03分和82.13分。

河商报记者了解到，18地市中，除“前三甲”外，漯河、洛阳、三门峡、南阳、焦作、开封、新乡的宜居指数都高于全省平均水平。

而濮阳、商丘和周口分别以73.18分、71.50分和71.22分排名全省后三位。

其中，商丘和周口得分较2019年基本持平，表明城市宜居度没有明显提升。

此外，全省十八地市中宜居度综合评价得分高于80分的约占44%，高于全省均值的约占56%，其余低于全省均值的地市有安阳、信阳、郑州、平顶山等。

省会郑州得分为75.73分，排位从2019年的第9位滑落至第13位。

【疫情防控应急管理能力：18地市差异不大，郑州、三门峡、濮阳排名靠前】

2020年，全国上下受到了疫情的冲击。面对突如其来的灾情，河南各地市的疫情防控应急管理能力如何?

《报告》经过调查评价后显示，河南省应急管理能力指数总体评价较高，得分为74.5分，略高于全国平均水平(74.3分)。政府疫情防控主观满意度评价高于能力评价，而能力评价中，应急管控能力指数高于应急预防及应急恢复能力。

横向比较来看，河南省18个省辖市政府的疫情防控应急管理能力指数均在70-80分区间，处于“比较高”水平，应急管理能力差距不大。

其中，郑州、三门峡、濮阳、鹤壁、漯河市政府应急管理能力指数排名相对靠前，均在76分以上。

驻马店市、商丘市、信阳市、平顶山市、南阳市、周口市应急管理能力低于全省平均水平。

值得关注的是，18地市应急恢复能力得分均在70分以下，低于应急预防能力及应急管控能力，需要进一步提升。

【幸福感：疫情防控对河南省居民幸福感负面影响略小于省外】

在疫情“大背景”下，各地市居民的幸福感是否受到了影响?

《报告》中标明，本次疫情防控数据中，全国幸福感总体得分为76.08分，河南省城市居民幸福感总体得分为75.98，略低于全国平均水平，但总体处于中上等水平。

《报告》通过分析数据认为疫情前后幸福感“没有变化”的居民占比为48.4%;24.1%的居民认为他们的幸福感在疫情防控期间“略有提升”。

此外，8.7%的居民认为他们的幸福感在疫情防控期间“大幅提升”，仅有17%和1.8%的居民认为幸福感“略有下降”和“大幅下降”。

与省外相比，河南省居民认为疫情对幸福感有负面影响的比例(18.80%)略低于省外居民(19.60%)，而河南省内居民认为疫情防控对幸福感有正面影响的比例(32.80%)略高于省外居民(31.70%)。

【营商环境：整体水平欠佳，郑州、洛阳、许昌营商环境水平相对较高】

加速城市发展建设，商业发展是不可忽视的一部分。我省整体营商环境如何?能否跟上全国发展的进度?

《报告》从政府效率、人力资源、金融服务、公共服务、市场环境、创新环境等方面对城市营商环境进行评价。

结论显示，河南省城市营商环境整体水平欠佳，与北京、上海、深圳等国内先进水平相比仍存在较大差距。

其中，郑州营商环境得分相对较高，其他城市营商环境得分均位于20分以下。

与各直辖市及计划单列市相比，北京、上海、深圳的营商环境得分分别为72.29、72.36、60.48，均位于60分以上，远高于河南省各地级市的营商环境得分。

同时，与武汉、长沙等中部地区省会城市以及济南等邻近省份省会城市相比，河南省各地级市的营商环境得分较低。

具体看来，省会郑州营商环境得分为31.61分，位居榜首。位居省内排名第二的洛阳营商环境得分为16.35分，而省内排名靠后的驻马店、信阳、周口的营商环境得分均位于10分以下。

对比可发现，河南省各城市之间营商环境水平的差异较为显著，省内各区域间营商环境发展不均衡。

值得关注的是，《报告》中对河南省城市市场环境水平进行了详细的分析。

省内排名第一的郑州市市场环境的得分为39.74，洛阳、焦作的市场环境得分分别为33.03、32.82，其他地级市得分均位于30分以下，安阳的市场环境得分为仅为7.76。

而深圳、上海、武汉、北京、宁波、青岛等城市的得分均位于60分以上，河南省各城市的市场环境水平与国内先进水平差距较为明显。

【数字政府建设：总体水平不高，处于追赶型发展阶段】

建设数字政府是新发展阶段推进国家和地方治理体系和治理能力现代化的重要路径。

本次发布的《报告》中，也将数字政府建设状况单列出来，做出分析评价。

河南商报记者了解到，本次调查将18个省辖市数字政府建设状态从高到低划分为“卓越型、领先型、活力型、追赶型、起步型”五个评价等级，分别对应A级、B级、C级、D级、E级，且各自分别代表着“优秀、良好、一般、较差、很差”五种层次的水平。

综合得分在85分(含)以上的为卓越型，得分在75分(含)至85分之间的为领先型，得分在65分(含)至75分之间为活力型，得分在50分(含)至65分之间为追赶型。

通过调查发现，18省辖市数字政府建设状况分为B、C、D、E四个等级梯队，呈现雁阵排列。

其中，郑州市数字政府建设表现一枝独秀，得分78.4，处于领先型，为良好水平。

同时，各地市数字政府建设水平差异显著，城市得分评级横跨B级至E级，排名第一的郑州市得分(78.4)高于最后一名的周口市得分(31.2)两倍多。

《报告》指出，大多数省辖市数字政府建设中各项管理制度不健全。

仅39%的省辖市政府出台了政务云管理制度，11%的省辖市政府出台了数据安全管理制度，50%的省辖市政府出台了政务信息资源管理共享管理制度。

相对来说，仅郑州市、南阳市的制度比较健全。

【城市公共服务：满意度水平总体呈上升趋势，在养老与就业服务方面存在较大改进空间】

城市公共服务水平既影响居民的归属感与认同程度，也决定着该城市能否在人才、资源等关系城市发展的重要要素竞争中拥有优势地位。

伴随公共服务供给结构的优化与供给水平的提高，河南省18地市居民公共服务满意度如何?

总体来看，河南省各项城市公共服务满意度均值集中在(70，80)区间，介于“一般”与“比较满意”之间。

各项公共服务满意度得分与总体公共服务满意度评分均值(75.57)相比，除交通和教育服务外，其它公共服务满意度评分均值都低于总体公共服务满意度评分均值。

特别在养老、无障碍设施建设与就业服务方面，公众满意度水平较低，政府供给与公众需求之间仍存在较大差距。

通过对比河南省各城市公共服务满意度水平的分布情况发现，河南省18个城市的公共服务满意度水平处于(65，86)这一区间内。

可以看出，在具体领域的公共服务满意度比较方面，各城市之间存在较大差距。

如许昌市在多个公共服务领域评价中均排在首位，因而其总体公共服务满意度水平也在河南省排名最高，而商丘、周口等地市处于全省靠后的位置，其总体公共服务满意度在全省排名中也较为落后。

此外，在调查的18个城市中，其总体公共服务满意度评分集中于(70，83)区间，差距较大，许昌(82.73)、漯河(79.60)、济源(79.20)等11个城市的总体满意度水平均高于河南省平均水平(75.94)，而包括省会郑州(71.80)在内的其他7个城市满意度水平明显低于平均水平。

分析调查结果可发现，同一地市不同类别的公共服务满意度也存在较大差异。

除周口市和信阳市外，各地市满意度最高的公共服务均为公共交通服务，满意度最低的公共服务主要表现为养老服务、就业服务、市政设施和服务以及无障碍设施建设服务这几个方面。

评价最高的公共服务满意度要比评价最低的公共服务满意度水平高出6~14分。

这表明各地市不同类别公共服务的资金投入方面存在不均衡现象，满意度评价相对较低的公共服务领域值得引起政府的重视。

【生育支持服务：育龄人群孕期保健服务供给水平有待提高】

河南商报记者了解到，自2016年至今，全面二孩政策实施至今已经5年有余。在此期间，河南省出生人数数量持续下降，尤其是2020年出生人口相比2019年和2016年分别减少了20.88万人和43.49万人。

《报告》认为，在生育限制政策放宽的背景下，只有建立全方位的“生育支持”服务体系，构建生育友好型社会，才可能提升生育水平，进而从根本上应对人口老龄化危机。

《报告》显示，河南省大部分育龄妇女的产假低于规定的180天，且随着生育孩次的递进，产假时间反而会缩短。

在产假期间，育龄妇女可能会面临工资待遇降低、工作岗位被迫调整等问题，影响到育龄妇女的职业发展。

育龄妇女的权益得不到保障，会在一定程度上促使部分育龄妇女排斥结婚、生育，出现“大龄剩女”、“高龄产妇”、“丁克家庭”等社会现象，进而影响河南省的生育率水平和孩子的优生率。

在育儿方面，《报告》指出家长更倾向于全日托和半日托。76.69%的家长认为全日托的类型最适合，19.50%的家长认为半日托的类型最适合，而计时托、临时托和寄宿托的比例则为1.49%、1.49%和0.83%，均在1%左右，不超过2%。

由此可得，托育机构应向全托和半托形式发展，主要发展全托机构来减轻家长压力，从而提升龄妇女的生育意愿。

【相关链接】

2021年9月8日，郑州大学社会治理河南省协同创新中心组织召开《河南社会治理发展报告(2021)》发布会。

社会治理河南省协同创新中心以打造专业型、具有国际国内影响力的河南省社会治理智库为目标，自2012年成立以来，以国家和区域社会治理的热点问题以及河南省经济社会发展的重大战略和重要关切为切入点，结合学术研究前沿理论。

该报告以“地方社会治理创新”为主题，以服务河南社会建设和社会发展为目标，是目前河南省社会治理方面最为系统和权威的研究报告之一。(河南商报记者 马俊峰)