《河南省开放大学综合改革方案》出炉

河南省人民政府办公厅

关于印发河南省开放大学综合改革方案的通知

豫政办〔2021〕52号

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县(市)人民政府，省人民政府各部门：

《河南省开放大学综合改革方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

2021年9月30日

河南省开放大学综合改革方案

为加快推进我省开放大学改革发展，推动全省广播电视大学体系整体转型，构建服务我省全民终身学习的高质量教育体系，更好地服务学习型社会和技能社会建设，结合我省实际，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。 紧抓“构建服务全民终身学习的教育体系”的重大历史机遇，主动融入创新驱动、科教兴省、人才强省战略，积极推动“互联网+教育”创新发展，集聚优质教育资源，丰富教育教学手段，创新人才培养模式，改革管理体制机制，提升学校治理体系和治理能力现代化水平，努力建成体现时代特征和河南特色的高水平新型高校。

(二)基本原则。坚持目标导向，立足高等教育、职业教育和继续教育融合发展，推进我省开放大学办学体系整体转型发展;坚持问题导向，着力解决办学定位不清晰、体系不健全、质量不高等问题，不断提升办学水平;坚持改革创新，拓展发展模式，推动治理体系和治理能力现代化;坚持内涵发展，提供优质教育服务，满足人民群众个性化、多样化、灵活化、高质量的终身学习需求。

(三)总体目标。主动适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势，经过5年左右时间，通过改革和优化办学体制机制，把开放大学建成我省终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台，成为服务全民终身学习的重要力量和建设技能社会的有力支撑。

到2025年，实现以下目标：

——党的领导和党的建设全面加强，把党的全面领导体现在办学治校各领域、教育教学各环节、人才培养各方面，确保党的教育方针、社会主义办学方向得到坚决贯彻落实。

——高校属性更加明确，新型高校内涵更加清晰，高校的地位依据《中华人民共和国高等教育法》等法律、法规得到保障，有关办学权和办学政策得到落实。

——省、市、县三级开放大学一体化办学体系更加完善，共建共享共发展体制机制运行更加顺畅，开放大学、老年大学、社区大学“三大合一”办学模式基本形成，开放大学体系成为我省终身教育体系的重要部分。

——学历教育与非学历教育并重发展，信息技术与教育教学、人才培养与产业发展深度融合，教育教学质量稳步提升。河南开放大学在线教育水平居于全省前列，整体办学水平进入全国开放大学体系前列，基本建成具有国际视野、国内一流、特色鲜明的省级开放大学。

二、主要任务

(四)明确性质定位。河南开放大学是省政府举办、省教育厅管理，以促进全民终身学习和技能社会建设为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征，面向社会开展学历教育和非学历教育的新型高校，接受国家开放大学业务指导和管理，主要职责是：服务我省全民终身学习，推进办学体系建设，探索高等教育、职业教育与继续教育融合发展。河南开放大学指导和管理各地开放大学办学业务，办好人民群众身边的大学。省教育厅按省属本科高校管理和指导河南开放大学的工作。

(五)拓宽办学范围。河南开放大学在承担国家开放大学办学业务的同时，在省教育厅指导下自主开展本、专科学历继续教育，颁发相应学历教育证书，依法依规申请学士学位授予权。紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业设置应用型、技能型专业，探索“文化素质+职业技能”的考试招生办法，采取线上线下结合、就地在岗培养方式，推动完全学分制和弹性学制改革，拓宽技术技能人才成长通道。服务国家战略，以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径积极探索研究生教育。大力发展非学历教育，加强与社区教育、老年教育的对接、融合，拓展社区教育，扩大社会培训，办好老年教育，开展全省干部、教师等在线教育和培训工作，成为我省非学历教育的重要基地。

(六)推进体系建设。推动我省广播电视大学体系整体转型为河南开放大学体系，构建以河南开放大学和市级开放大学、县级开放大学为主体，行业企业开放学院为补充的覆盖全省、布局科学、运行高效的办学体系，实行“省级统筹、分级办学”的运行体制。

省辖市、济源示范区、省直管县(市)开放大学由本级政府批准更名或设置，名称为“××(市域名、示范区名、县域名)开放大学”。其他县(市)开放大学由所在省辖市政府统筹更名或设置，名称为“××(县域名)开放大学”。市级开放大学是具备独立法人资格、开展独立核算、拥有独立办学场所的新型高校，县级开放大学是具备独立法人资格、开展独立核算、拥有独立办学场所的高等教育事业单位，接受本级政府领导和教育部门管理，业务上接受上级开放大学的指导与管理，主要职责是：承担上级开放大学办学业务，因地制宜开展社区教育、老年教育和社会培训等，服务本地全民终身学习和技能社会建设。省辖市政府可根据本地实际，在市辖区设置市级开放大学学习中心。

根据办学需要，设置面向行业企业的开放学院，名称为“××(行业企业名)开放学院”，接受行业企业行政主管部门领导，业务上接受河南开放大学的指导和管理。

到2023年年底，各地要完成开放大学更名和设置工作。到2025年年底，形成管理体制和运行机制顺畅、“全省一盘棋”的一体化办学格局。

开放大学可加挂“老年大学”“社区大学(学院)”牌子，推动建设成为区域老年教育、社区教育的重要载体。

(七)创新办学模式。推动我省开放大学体系办学模式改革创新，实现“三转变、一加强”。

由开放教育、老年教育、社区教育分散发展向一体发展转变。加快构建覆盖全省的开放大学、老年大学、社区大学一体化办学体系，按照“实体+体系”的架构，强化办学实体建设，理顺体系关系，实现“三大合一”。探索集团化办学模式，建立健全各级开放大学共建共享共发展的新机制。

由学历继续教育为主向学历继续教育与非学历教育并重转变。加强各级开放大学内涵建设，规范办学行为，保障办学条件，提高学历继续教育办学质量。支持各级开放大学因地制宜承接政府、企业等组织的各类培训和短期灵活教育，打造富有地方特色的社区教育和老年教育品牌，扩大老年教育资源供给，提升老年教育的信息化、智能化水平，促进养教结合，推动社区教育、老年教育向基层发展。

由注重线上教育教学向线上线下教育教学融合发展转变。适应各类社会成员学历和技能提升需求，在发挥线上教育优势的同时，支持各级开放大学因地制宜开展线下教育教学，推进产教融合、校企合作，实现线上教学与线下实践、课堂学习与工作场所学习有效融合，使其成为理论学习的助学点、实践能力的实训点、产教融合的结合点、社区教育老年教育的集聚点。

加强涉外合作办学，依法依规探索多元化国际合作办学形式。统筹办学资源，主要面向“一带一路”沿线国家(地区)，发挥在线教育优势，开展国际教育与培训，在传播中原文化、讲好河南故事方面探索新路径。

(八)提高教学质量。 全面落实立德树人根本任务，建立健全思政课程与课程思政同向同行、协同高效的课程育人体系，促进信息技术与教育教学深度融合，全面提升教育教学质量，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持以学习者为中心，构建有利于学习者自主学习、协作学习的线上学习社区，便捷先进的线下学习(体验、服务)中心和满足实践教学的实习实训基地。积极培育特色专业，优化专业布局，提升科研能力，深化课程改革，增强实训实操环节。加强“双师型”师资队伍建设，创新多元教学模式，强化学习过程管理，改革考试评价方式，提高学习支持服务水平。加强教学质量督导评价，建立教育部门、学校、行业组织、第三方机构等多方参与的教学质量监控与评价机制，发布年度教学质量报告，接受社会监督。

(九)提升服务能力。支持河南开放大学设立终身教育创新基地，建设终身教育高端智库;建设服务我省全民终身学习的一体化在线教育公共服务平台，整合省内外、行业、社区各类优质学习资源，实现高等教育、职业教育、继续教育和终身学习支持服务资源的融合共享;切实发挥河南省社区教育服务指导中心、河南省老年教育指导中心、河南省高等学历继续教育指导中心、河南远程教育中心职能作用，服务我省全民终身学习。支持河南开放大学承建河南学分银行，承担相关管理和运营工作，实现各类学习成果的积累与转换，搭建终身学习“立交桥”。支持河南开放大学加强在线教育硬件建设，承办好河南干部网络学院、河南教师网络学院，服务全省干部、教师培训工作。支持河南开放大学积极服务县域经济发展，建设河南乡村振兴网络学院，助力乡村建设，促进乡村振兴。

(十)提高治理水平。加强党对学校工作的全面领导，坚持和完善党委领导下的校长负责制。支持我省开放大学建立以大学章程为统领的、具有开放大学特色的现代大学制度，实行依法治校。按照集团化办学架构，完善治理结构，推动治理体系和治理能力现代化。健全民主管理机制，切实发挥学术委员会、教学委员会等相关机构的作用，提高办学水平。深化内部管理体制、运行机制和分配制度等改革，激发办学活力。推进特色文化建设，增强文化育人功能。

三、保障措施

(十一)建立推进机制。成立由省教育厅牵头、有关部门组成的工作专班，统筹全省开放大学综合改革工作，办公室设在省教育厅。各级政府要统筹推进本区域开放大学更名和设置工作。省辖市、济源示范区、省直管县(市)开放大学更名和设置方案征求河南开放大学意见，经本级政府批准后，报省教育厅备案。其他县(市)开放大学更名和设置工作由所在省辖市政府统筹安排。

(十二)加强政策支持。各级政府和教育部门要完善保障措施，加强办学条件建设，保障学校发展建设用地，确保开放大学具备独立法人资格、开展独立核算、拥有独立办学场所，提升履行相应办学和服务职能的能力。

(十三)完善投入机制。明确开放大学的国民教育和社会公益性质，我省开放大学教育事业发展基本情况按照“属地统计”原则进行统计，探索建立开放大学学历继续教育生均拨款制度。各地要结合财力情况，统筹安排办学经费和培训经费;要将继续教育、老年教育、社区教育经费列入预算，保障正常的教育教学活动开展;逐步建立政府投入、社会捐赠、学习者合理分担的经费投入机制，完善学历、非学历教育收费制度，积极探索多元化经费筹措渠道，采取多种措施广泛吸引社会资源参与开放大学办学。