顶层设计缩小南北方发展差距 黄河流域迎来“强势崛起”

中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》(下称《纲要》)8日发布，《纲要》的规划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区，规划期至2030年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶，堪称是指导当前和今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件。作为黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的提出之地，河南在《纲要》中比重不小。那么，《纲要》的重要意义如何?河南又将迎来怎样的发展机遇?对此，记者对有关专家进行采访。

“五个最大”制约黄河流域发展 到2035年现代化经济体系基本建成

长江与黄河共同孕育了辉煌至今的中华文明，黄河是中华民族的母亲河。然而，相较于拥有黄金水道的长江流域，由于缺水和无法通航等原因，在农业文明向工业文明的过渡中，黄河流域的发展日渐落后。

《纲要》指出，黄河一直“体弱多病”，生态本底差，水资源十分短缺，水土流失严重，资源环境承载能力弱，沿黄各省区发展不平衡不充分问题尤为突出，综合表现在“五个最大”：

黄河流域最大的矛盾是水资源短缺。黄河流域最大的问题是生态脆弱。黄河流域最大的威胁是洪水。黄河流域最大的短板是高质量发展不充分。黄河流域最大的弱项是民生发展不足。

在发展方面，沿黄各省区产业倚能倚重、低质低效问题突出，以能源化工、原材料、农牧业等为主导的特征明显，缺乏有较强竞争力的新兴产业集群。支撑高质量发展的人才资金外流严重，要素资源比较缺乏。民生方面，“城乡居民收入水平低于全国平均水平。”

可以说，这“五个最大”点出了制约黄河流域的生态保护和高质量发展的最重要因素。那么，这项重大国家战略将如何改变、再造黄河流域?

《纲要》明确，要坚持生态优先、绿色发展，坚持量水而行、节水优先，坚持因地制宜、分类施策，坚持统筹谋划、协同推进，将黄河流域打造成为大江大河治理的重要标杆，国家生态安全的重要屏障，高质量发展的重要实验区，中华文化保护传承弘扬的重要承载区。

到2030年，“以城市群为主的动力系统更加强劲，乡村振兴取得显著成效，黄河文化影响力显著扩大，基本公共服务水平明显提升，流域人民群众生活更为宽裕，获得感、幸福感、安全感显著增强。”

到2035年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果，黄河流域生态环境全面改善，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，现代化经济体系基本建成，黄河文化大发展大繁荣，人民生活水平显著提升。

顶层设计缩小南北方发展差距 黄河流域将迎来“强势崛起”

事实上，以长江流域为代表的南方地区、以黄河流域为代表的北方地区之间的发展差距，一直是广受关注的议题。

从国家中心城市的数量来看，长江流域目前有4个国家中心城市，分别是上海、武汉、重庆、成都。GDP前十强城市中，长江流域占6个，上海、重庆、成都、杭州、武汉、南京。而黄河流域的国家中心城市目前只有西安和郑州两个，GDP十强城市中则一个没有。

中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长李平告诉记者，这次出台的《纲要》是与黄河国家战略相配套的顶层设计，其目的就是强化全流域协同合作、缩小南北方发展差距，这也正是实施这一重大国家战略的意义所在。

“中央对于黄河流域的发展一直非常重视。从2018年出台《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，再到 2019年提出黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，可以说，对促进区域协调发展、提高发展质量的重视程度不断提高。随着此次顶层设计的出台，包括河南在内的沿黄各省份将迎来又一个发展的重大机遇。”

河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院院长耿明斋告诉记者，由于工业文明从沿海传入，中国的现代化进程主要从沿海地区开始。长江流域有优质水道交通的便利，现代工业文明元素比较容易沿江向腹地推进，而黄河流域不仅地处内陆腹地，黄河又无水路交通之便，再加上传统农耕文明观念积淀较厚，从而导致了现代化发展水平的差距。

“黄河流域崛起不仅有必要性，也有必然性。”耿明斋表示，《纲要》的出台，就是要通过黄河流域发展战略规划，激发黄河流域发展动力，加快现代化元素传导，把黄河流域打造成为支撑国家现代化发展的北方重要经济带。黄河流域各省市应该利用《纲要》出台的契机，找准比较优势，加快工业化和市场化进程，积极承接沿海地区包括长江流域的发展元素，在社会主义现代化强国建设中发挥重要支撑作用。

中原城市群入列黄河流域“五极” 专家：河南要挑起中部“大梁”

“黄河流域生态保护和高质量发展”是 2019年9月在河南考察调研期间提出。 明确指出：黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。时隔两年后，随着《纲要》的正式印发，这项重大国家战略的整体架构日渐明晰。

记者注意到，在超过25000字的纲领性文件中，明确提出要“培育经济增长极，打造开放通道枢纽，带动全流域高质量发展”。作为黄河国家战略提出地的河南，无疑是增长极之一。

《纲要》提出，要高质量高标准建设沿黄城市群。构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。“五极”之中，包括山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州——西宁城市群等。

耿明斋对记者表示，“五极”之中，中原城市群体量最大，区位也最重要。应当充分发挥区位交通和人口、市场规模优势，牵手东南西北四方，对接京津冀、山东半岛、长三角、珠三角，构筑南北向郑州-武汉双城发展轴和东西向郑州-洛阳-西安三城发展轴，形成承接发达地区发展元素肩负起向中西部地区传导的责任，挑起中部地区高质量发展的“大梁”。

李平认为，由于先天条件限制，黄河流域难以像长江流域一样形成带状发展，而是主要是以城市群和都市圈为引领点状发展。

“河南的人口聚集能力最强，交通优势更加明显。应当抓住机遇，按照《纲要》要求，破除资源要素跨地区跨领域流动障碍，促进土地、资金等生产要素高效流动，增强经济和人口承载能力，将自身打造成为黄河流域高质量发展的增长极。”

强化与武汉、重庆连接 郑州将成连通长江黄河两大流域的重要枢纽

作为黄河国家战略的具体实施方略，《纲要》中无论对河南还是对郑州都着墨甚多。其中，交通等基础设施方面更是重点。

在“加强基础设施互联互通”部分，明确要——加快形成济南经郑州至西安、兰州、西宁的“一字型”东西向大通道;

加快形成兰州经银川、包头至呼和浩特、太原并通达郑州的“几字型”综合运输走廊;

构建兰州至成都和重庆、西安至成都和重庆及郑州至重庆和武汉等南北向客货运大通道，形成连通黄河流域和长江流域的铁水联运大通道。

在加快改革开放方面，支持西安、郑州、济南等沿黄大城市建设黄河流域对外开放门户;培育西安、郑州等中欧班列枢纽城市，发展依托班列的外向型经济。

专家认为，在《纲要》对河南的种种措施中，“构建郑州至重庆和武汉等南北向客货运大通道”“连通黄河流域和长江流域”的提法尤其值得关注。

李平表示，目前，郑州与武汉的联系已经比较密切，随着西南方向与重庆的连通加强，相当于在米字形的大框架下又增加了一道斜线，对整个西南地区的通道将起到非常明显的支撑作用，这也是对郑州枢纽作用的进一步认可。

“南向牵手武汉，西南向牵手重庆，对郑州都市圈及河南发展来说都至关重要。”耿明斋说，这不仅能够形成联通长江黄河流域两大经济发展带的重要通道，而且能够与经济发展水平更高的长江流域，乃至通过长江流域对接长三角和珠三角发达地区，形成合理的区域分工，对中原城市群发展带来更大的活力。

随着南向、西南向连通的进一步加强，郑州在全国的枢纽地位将得到进一步强化，无疑将成为连通长江黄河两大流域的重要节点城市。