河南为数字经济立法 助推数字产业化积极培育数字经济龙头企业

数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种新的经济形态。如何用法治力量助推我省数字经济建设持续高质量发展?中小微企业在发展数字经济中遇到“瓶颈”该如何破局?11月23日上午，河南省十三届人大常委会第二十八次会议在郑州召开，《河南省数字经济促进条例 (草案)》提请首次审议。

记者在会场了解到，《条例 (草案)》共十章七十四条，分别为总则、数字基础设施建设、数据资源开发利用、数字产业化、产业数字化、数字化治理、数字经济促进措施、数字经济安全保障、法律责任、附则。

【看点1】

助推数字产业化，积极培育数字经济龙头企业

如何助推数字产业化?河南省人大常委会法制工作委员会主任王新民在向会议作说明时介绍，我省数字经济核心产业发展起步相对较晚、创新能力较弱，与广东等数字经济强省相比还存在差距。省政府近年来制定了一系列支持数字产业发展的政策措施，需要通过立法加以确认和进一步推行。

其中，《条例 (草案)》数字产业化一章对此作出明确规定:明确县级以上人民政府及有关部门应当结合本地实际,规划本行政区域的数字产业化发展,重点培育智能终端、物联网、新一代通信技术、半导体等数字产业集群;要求推动国家级、省级科技创新平台建设,整合创新要素资源,推动高端芯片、关键材料等领域核心技术突破创新;要求引导和支持建设数字经济园区，积极培育数字经济龙头企业，开展关键技术和产品研发合作。

【看点2】

中小微企业“不愿转、不会转”?专章规定助推产业数字化

如何助推产业数字化?王新民介绍，2020年,我省产业数字化占 GDP 比重约为22.9%,低于全国平均水平近10个百分点，存在传统产业数字化转型慢、质量不高，特别是一些中小微企业面临“不愿转型、不敢转型、不会转型”等问题。

对此，《条例 (草案)》产业数字化一章规定:一是明确农业、工业、服务业数字化转型的要求;二是加强中小微企业数字化转型服务支撑;三是提升各类开发区的数字化管理服务功能,加强数字技术融合应用,支持企业数字化转型发展。

【看点3】

推进数字政府建设，加强数字化治理

此外，为解决传统治理、监管模式无法满足数字经济发展新形势新要求问题，《条例 (草案)》在数字化治理一章提出，要求推进数字政府建设,提升政府社会治理精准化、公共服务高效化、行政管理协同化水平;要求推进新型智慧城市和智慧社区建设;要求推进数字乡村建设,促进数字技术在乡村产业发展、公共服务等领域的综合应用,提升乡村治理和城乡一体化发展水平。

【看点4】

要求各级政府通过统筹财政资金等途径，支持重大项目建设

数字经济健康可持续发展离不开系统性的促进和支持。因此，《条例 (草案)》在数字经济促进措施方面明确，要求各级政府通过统筹财政资金、政府集中采购等途径,支持重大项目建设、关键技术研发等;要求加强数字经济领域人才培养,完善数字经济新业态的劳动保障体系,维护数字经济新业态劳动者的合法权益;加强数字经济领域知识产权保护,营造公平竞争的市场环境,规范数字经济发展。

此外，在数字经济蓬勃发展的同时, 网络安全威胁和风险也日益突出，亟待建立健全相应的治理规范。为此,《条例 (草案)》对数据权益保护、个人信息保护、数据出境安全管理、数据安全防护、网络交易安全防护等方面作出明确规定。

【背景】

为何要制定《条例》?

王新民介绍，随着人们对数字经济的认识不断深化,数字经济边界和内涵也在不断拓展和丰富。目前国家层面普遍认为数字经济包含“四化”，即数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化。近年来，全省以数字产业化、产业数字化为主线，培育壮大数字经济核心产业，推动数字技术与实体经济深度融合发展。尤其是2016年10月我省获批国家大数据综合试验区以来，按照国家定位和要求，全面开展系统性、整体性、协同性探索，我省数字经济呈现加速发展的良好态势。当前,省委作出锚定“两个确保”、全面实施“十大战略”的重大战略部署，实施数字化转型是“十大战略”中的第三大战略。因此，为促进我省数字经济高质量发展，建设数字河南，通过制定《条例》提供法治保障，具有十分重要的意义。(记者 段伟朵 文图)