全国第一部！《浙江省古道保护办法》将于今年3月1日起实施

记者从25日下午召开的浙江省古道保护工作新闻发布会上获悉，《浙江省古道保护办法》将于今年3月1日起正式实施。这是全国第一部关于古道保护的地方立法，接下去，浙江将按照“应保尽保”的价值导向，保护和利用好全省古道资源，促进乡村振兴、助力共同富裕、赋能山区跨越式高质量发展。

目前，浙江的古道资源“家底”情况如何?古道的保护修复工作，为什么需要通过立法来保护?在保护、修复、利用古道资源方面，浙江有哪些打算?记者梳理了本次发布会上的主要内容。

浙江的古道资源“家底”情况如何?

古道是古代交通遗迹，也是宝贵的历史遗产。省林业局局长胡侠介绍，2018年，省林业局组织了全省森林古道资源普查，基本摸清了全省森林古道的底数和资源信息，为古道的保护修复与开发利用打下了坚实的基础。

据初步调查，浙江现存古道1200余条，总长9000多公里，其中目前已作为文物保护的古道有53条。现存古道多分布于山地丘陵地区，自然景观优美、生态环境良好、历史人文荟萃。

如《徐霞客游记》的开篇地“霞客古道”，有“两浙之锁钥，入闽之咽喉”之称的“仙霞古道”等，也有承载了中国工农红军北上抗日先遣队英勇斗争精神的“茶山古道”等红色资源丰富的古道。

据初步统计，古道沿线有自然景观资源3800多个，民宿、农家乐3200余家，保存人文古迹2400多处，记载民间传说1600多个。

浙江在古道保护修复和利用方面做了哪些工作?为何要在全国率先立法?

近年来，浙江主动谋划，创新保护机制、加大投入力度，古道的保护修复工作走在全国前列。如，浙江将古道保护利用融入大花园和诗路文化带建设，目前全省已有37条古道争取到诗路文化带资金共6366万元，仙霞古道获评浙江省首批大花园“耀眼明珠”。

2015年以来，浙江省共投入资金3亿多元，其中省级资金1亿多元，用于古道的保护修复，共修复古道200多条，总长度超过1500公里。

古道是脆弱的历史遗存，一经毁坏，不可再生。调查发现，浙江许多古道的贯通性、历史性、人文性和景观性存在不同程度的破损，具体表现为道路碎片化较严重、自然侵蚀较严重、人文古迹受损较严重等，古道保护管理工作也存在主体不明、经费不足、职责不清等问题。

《办法》的实施明确了各方的法律责任，让古道保护和管理实现了有法可依，古道保护修复工作力度大大加强，一些古道的连通性、完整性、景观性将得到恢复，古道上的人文故事、历史传说、文物古迹等将得到挖掘和再现，古道的历史风貌、历史印记将得到较好展现。

除了《浙江省古道保护办法》，省林业局还编制了《浙江省森林古道保护与利用规划》，制定下发了《浙江省古道分级保护办法》与《浙江省古道保护修复导则》等。

《浙江省古道保护办法》有哪些特点?基于哪些背景、关切哪些问题?

针对保护古道专门立法，浙江这部地方立法非常“小切口”，也彰显了浙江特色。省司法厅一级巡视员杨必明表示，基于浙江古道绝大多数是森林古道的实际，《办法》规定由各级林业主管部门作为古道主管部门。此外也是为了适应、解决浙江古道保护工作所面临的新要求新问题。

省林业局局长胡侠介绍，《办法》主要发挥以下作用：一是强化古道管理责任。《办法》规定由各级林业主管部门作为古道主管部门。同时，分别规定了文物、住房和城乡建设、发展改革、财政、自然资源、生态环境、交通运输、文化和旅游、农业农村、水利、审计、体育等部门和乡镇人民政府在古道保护方面的各自职责，并明确了相关管护人及其权利义务。

二是建立长效保障机制。《办法》规定县级以上人民政府根据实际需要，将古道的修复、管护等所需必要经费列入财政预算。破解了古道保护资金缺乏的困境，建立了古道保护修复的长效保障机制。

三是实施古道分级保护。《办法》要求对古道实行分级保护，对重点古道进行重点保护修复。同时，古道的一二三级也分别对应了相应的保护等级，有利于古道保护工作的有序开展，解决了责任不明、主次不分、眉毛胡子一把抓的问题。

四是规范古道的保护行为。《办法》规定了古道保护应当遵循的原则，保持延续古道历史形态和风貌，要求编制古道保护规划、开展资源调查、设立保护标识、制定修复标准和修复方案等，并规定了禁止条款及相应的处罚措施。

浙江实施《办法》将有哪些具体举措?

一是建立数字化保护机制。开展古道资源补充调查，全面掌握古道信息和数字化基础数据，推进古道“落地上图”，落实古道分级保护，组织古道分级认定，实施数字化管理，按照一道一档的要求，加快推进古道保护工作，为公众提供服务。

省林业局副局长陆献峰介绍，目前，浙江已经在浙里办手机APP里开通了森林古道的专题，在浙江林业网里面也有最美古道地理信息的相关介绍，社会上的有些热爱古道的驴友团体，也开发了一些实用的古道导航应用。

接下来浙江将利用数字化改革的有利契机，加快推进古道数字应用场景的建设和开发，结合林业一张图建设，采集古道矢量数据，并加快推进落地上图，打造古道数字地图，实施信息动态管理，为公众提供古道文化资源、生态环境、基础设施、线路导航等服务。

二是加大宣传推介力度。积极鼓励各地开展古道毅行、古道征文、古道摄影等多形式的大众活动;加大古道宣传力度，利用电视、广播、报纸、新媒体等多渠道传播古道信息;利用中国森林旅游节、长三角森林康养推介活动、森博会等活动推介古道;全方位、多角度提高古道的认知度、美誉度和影响力，营造良好的古道保护氛围，增强全社会对古道的保护意识。

三是科学利用古道资源。古道历史文化底蕴深厚，生态环境良好，具有较高的文化价值、历史价值、社会价值和生态价值。下一步，我们在保护好古道的同时，将充分发挥古道的多种价值和串珠成链功能，带动文化旅游产业、森林康养产业、体育运动产业等多业态融合发展，助力山区跨越式高质量发展和共同富裕。

浙江打算怎么做好古道资源的保护修复和资源利用工作?

历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，不仅属于我们这一代人，也属于子孙万代。古道是历史文化遗产的重要组成部分。保护古道就是保护历史文化遗产。

据统计，十年来沿着古道走进森林、走进大山的游客增加了20多倍，每年达到4亿多人次，走古道、赏美景、住民宿、吃土菜、买山货成为市民的新时尚。在古道游的带动下，浙江省森林康养和生态旅游产业规模已经超过2000亿元，成为浙江省林业第一大产业，为山区乡村农民增收、乡村振兴、共同富裕等发挥了重要作用。

我们一方面要加大保护的力度，尽可能多地提供完整、丰富的古道资源，另一方面要掌握好利用度的问题，提倡鼓励低碳、文明、健康地利用古道，赋予古道时尚元素，带动文化旅游、森林康养、体育运动等产业融合发展，让前年古道重新焕发活力。尤其是要充分挖掘利用好古道的文化资源，发挥其在诗路文化带建设中的纽带作用，以最小干预发展古道经济。

为贯彻落实《浙江省古道保护办法》的相关要求，我们专门制定了《浙江省古道分级保护办法》，根据古道本体情况、周边环境、非物质文化价值、历史遗存、基础设施和影响力等因素，将古道评定为三个等级，即一级、二级、三级古道。结合古道的分级保护，重点保护具有一定历史文化价值、生态景观价值和开发利用价值的古道。

《浙江省古道保护修复导则(试行)》则要求各地对古道交通衔接设施、服务设施、基础设施、标识系统、连接线等五大方面的配套设施建设进行推进和规范，继续加大管理、商业服务、游憩、文化教育、安全保障等服务设施的建设力度。

相信《浙江省古道保护办法》的实施，必能让古道成为乡村的特色标识，成为浙江省“大花园”建设中的一道靓丽风景线和“耀眼明珠”。