云南出台缓解基层财政困难三年行动计划 着力破解基层财政困难局面

近年来，基层财政困难备受关注，近日，《云南省缓解基层财政困难三年行动计划》(以下简称《行动计划》)正式出台，紧密结合我省基层发展实际，着力破解基层财政困难局面，为各地高质量发展提供坚实保障。

“近年来，经济面临新的下行压力，叠加疫情冲击影响，减税降费政策实施，带来部分地区短期内大幅减收。从现状看，我省部分县(市、区)在财源结构单一、支柱产业缺乏的情况下，财政增收乏力，收支矛盾凸显，困难面不断扩大。”省财政厅有关负责人分析，部分地区出现重回“吃饭财政”的情况，保障落实省委、省政府各项重大战略政策捉襟见肘，不符合我省高质量跨越式发展内在要求，缓困破局迫在眉睫。通过深入剖析基层财政困难成因，此次出台的《行动计划》，从基层反映强烈的难点、堵点入手，聚焦基层发展治理中的短板、弱项，引导激励各县区抓牢发展、抓实产业、抓细管理、抓严风控，对于统筹推进我省县域经济高质量发展、维护基层大局稳定具有重要意义。

《行动计划》围绕收入、支出、转移支付、债务风险和财政管理提出了具体目标，主要行动涵盖提升基层科学决策能力、完善财政体制、激励财源培植、支持乡村振兴、兜牢“三保”底线、维护财经安全6大行动、20项工作措施，提出力争用3年时间，切实缓解基层困难局面。同时，综合考虑“十三五”期间县级财政收入增长情况和“十四五”财政收入目标，将未来三年县级财政收入年均增长目标定为6%，并进一步提高税收收入占比。

《行动计划》提出，聚焦我省当前县级治理水平不高，部分县(市、区)盲目铺摊子、上项目，为地方财政保障带来更大压力、财政收支矛盾更加尖锐等治理难题，进一步完善县级行政决策机制，对新出台政策进行财政承受能力及财政风险评估，强化县级以上政府及部门财政管理。持续推进财政事权和支出责任划分改革，逐步破除基层“钱少事多”的体制障碍，以收入体制划分改革推动财力进一步下沉基层，辅之以高质量发展转移支付奖补制度，进一步对基层放权让利，深入激励地方培植财源，从根本上促进地方财政增收。实施财源培植奖补、县域经济分类考核奖补政策，加大产业扶持力度，强化财税金融政策的协调联动，与产业强省政策体系相衔接，从根本上扎实打牢发展根基。

全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步完善财政支农投入稳定保障机制，着力发扬高原特色现代农业优势，深入推进农村一二三产业深度融合，推动农业农村全面协调发展。在持续加大对下转移支付力度基础上，对省级分享的四项税收较2020年增长部分由各地全额留用，进一步对基层放权让利，推动财力下沉。同时，聚焦当前基层“三保”压力突出的现状，建立“三保”多层次全方位保障体系，兜牢兜实“三保”底线。加强财政运行风险防控，从预算管理、库款管理、债务管理等多方面夯实管理基础，牢牢守住风险底线。(云报客户端 记者杨抒燕)