《云南省“十四五”健康服务业发展规划》解读 建设国际一流高原体育训练基地群

“十四五”期间，云南省医疗服务、健康管理、养老养生、体育健身、健康旅游、健康产品研发、互联网+健康、健康保险等领域如何加快发展，就看这份专项规划。3月24日上午，云南省政府新闻办召开《云南省“十四五”健康服务业发展规划》新闻发布会，省卫生健康委、省发展改革委等多部门共同解读规划内容，为云南省健康服务业发展把脉定向。

《规划》背景

“十三五”时期，健康服务业规模年均增长20%以上

《云南省“十四五”健康服务业发展规划》(以下简称《规划》)于2022年3月3日经云南省人民政府常务会审议通过，印发全省贯彻执行。

健康服务业包括：医疗服务、健康管理、养老养生、体育健身、健康旅游、健康产品研发、互联网+健康、健康保险等领域。

“十三五”时期，云南省健康服务业规模年均增长20%以上，为经济转型升级注入了新动能。其中，在医疗服务体系方面，每千人口医疗机构床位数从2015年的5.01张增加到2020年的6.89张，高于全国平均水平。同时，新业态新模式不断涌现。全省共有医养结合机构141家，床位3.74万张，从业人员1.7万余名;养老机构内设医疗机构达到148家，与医疗机构建立合作机制增加至625家。金融和健康服务融合加快，商业健康保险年均增长率达到26.51%，2020年末市场规模达到148.75亿元。

发展目标

到2025年，健康服务业增加值达1800亿元

云南省卫生健康委员会副主任、云南省保健局局长白松在发布会上表示，《规划》的发展目标主要是：围绕打造健康生活目的地，加快建设面向南亚东南亚的医疗健康服务辐射中心、特色鲜明的国际康养旅游示范区、活力迸发的健康服务业开放创新试验区、业态多元的健康产业协同发展高地，基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理、融合互促的健康服务业体系，基本满足人民群众多层次、多样化、高品质的健康服务需求。

——到2025年，全省健康服务业增加值达到1800亿元左右，占地区生产总值的5%以上，营业收入达到5000亿元，健康服务业成为全省经济社会发展重要产业，成为带动经济社会高质量发展的重要新动能。

——到2025年，争创1—2个国家健康旅游示范基地，同步创建一批省级健康旅游示范基地，打造10个业态集聚、特色鲜明的省级健康产业示范区。

——到2025年，健康服务业服务设施、经营管理和服务水平与国内一流水平接轨，建成一批业态集聚、功能多样、特色鲜明的现代健康服务业园区和基地，推进一批服务平台和重大项目建设。

主要任务

全面提升县级公立医院重点专科和综合医疗服务能力

与此同时，《规划》也明确了全省要构建“一核、六区、四带”的健康服务业总体布局，即：

发挥昆明作为全省健康服务业发展核心的引领作用;

依托滇东北、滇东、滇西、滇南4个省级区域医疗中心和德宏、西双版纳2个重点边境区域，打造滇东北、滇东、滇西、滇南四大健康医疗服务业集聚区，以及滇西、滇南两大边境健康医疗服务辐射区;

以大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区、昆玉红旅游文化带、沿边跨境文化旅游带为基底，推进大滇西健康旅游发展带、澜沧江沿岸健康休闲示范带、昆玉红文化颐养旅居带、沿边跨境健康服务开放辐射带四带联动发展。

《规划》中提出，健康服务业发展规划共4项17小项主要任务。

在打造立足云南、面向南亚东南亚的医疗健康服务辐射中心方面，《规划》要求全力建设区域医疗中心，加快推进中日友好医院云南医院、北京大学肿瘤医院云南医院建设，争取早日建成投入使用。加快滇东北、滇东、滇南、滇西省级区域医疗中心建设，推动省内外优质医疗资源向州、市扩容下沉。支持县级公立医院创建胸痛、创伤、卒中、孕产妇、新生儿救治五大中心，全面提升县级公立医院重点专科和综合医疗服务能力。

云南省发展和改革委员会一级巡视员崔岗介绍，“十四五”期间，为更好满足人民群众日益增长的优质医疗卫生服务需求，国家将安排中央预算内投资，重点对现代化疾病预防控制体系建设、国家紧急医学救援基地建设、国家区域医疗中心建设、妇女儿童健康服务能力建设、国家中医药传承创新中心建设、国家中医疫病防治基地建设、中医特色重点医院建设等进行专项支持，进一步提升公共卫生防控救治能力、紧急医学救援能力、妇女儿童医疗卫生服务能力等，推进优质医疗资源扩容下沉，促进中医药传承创新发展。

鼓励健康管理机构提供基因检测和诊断等体检服务

在建设品质化、特色化国际康养旅游示范区方面，《规划》鼓励现有健康体检机构向健康管理机构转型发展，提供包含健康评估、健康咨询、健康教育、重大疾病筛查、基因检测和诊断等精密体检服务。鼓励社会办医机构结合实际开展适宜的家庭医生签约服务。

同时，以傣医药、彝医药为突破口，推动民族医药标准化体系建设，打造全国傣、彝等民族医药产业集聚区。鼓励以民间单方、验方等为基础的院内制剂开发，支持中药创新药、改良型新药、古代经典名方中药复方制剂、同名同方药申报，加强二次开发，大力挖掘药食两用、保健食品、植物提取物和化妆品等产品。加快中药材交易市场建设，将昆明菊花园中药材市场打造成国内知名、辐射南亚东南亚的国际区域性南药交易中心。

此外，依托云南省三七、天麻等高品质道地药材优势，研究开发各类药膳、药酒、饮品等健康产品，以及具有抗氧化、减肥、增强免疫力等功能的系列保健品。加快建设一批食疗养生重点项目，培育打造一批中医药食疗养生旅游区、健康保健养生旅游区、养老体验园区。

建设国际一流高原体育训练基地群

《规划》提出，要发挥云南省低纬度高海拔、立体气候优势，建设涵盖高、中、低海拔的相关运动项目训练基地，大力发展“健身游”，建设集训练比赛、健身康体、体育旅游、体育科研、体育交流为一体的国际一流高原体育训练基地群。

云南省体育局副局长李正宁表示，云南将打造7个省级重点示范基地，稳步推进28个州市基地建设，协同发展2个体育运动类特色小镇，加快形成“梯级化、立体化”高原体育训练基地群发展格局，让群众享有更多更优质的健身场地设施。

聚焦运动康复、运动疗养等领域，促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合，发展特色康复医学。推动体医融合发展，推广体质健康测定、运动处方、健身咨询等科学健身服务，整合体育资源和医疗资源，构建运动伤病预防、治疗与急救体系，推进体医深度融合的疾病管理和健康服务。

云南省体育局将尽快印发《云南省体育产业发展专项资金管理办法(试行)》，对高原体育训练基地建设、体医融合等重点领域关键项目给予资金补助，引导和带动社会资本投资体育和健康服务业，探索建立体育和卫生健康部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，推动运动康体目的地建设成果全民共享。

建设具有云南省特色的“候鸟式”康养小镇

《规划》鼓励开发具有特色的生态疗养度假新业态新产品，培育康养度假精品和名牌。加快建设一批生态环境优美、康养内容丰富、休闲度假舒适的复合型康养度假区，推进一批生态旅游区、湖滨度假区等主题型生态康养旅游区发展。探索康养小镇发展路径，推进“康养+”多种模式融合发展，建设具有云南省特色的“候鸟式”康养小镇。

云南省文化和旅游厅副厅长娄可伟介绍，在疫情常态化背景之下，省文化和旅游厅坚持一手抓文旅市场主体纾困，一手抓文旅市场恢复发展。牵头制定印发了《云南省关于支持文旅行业的纾困帮扶措施》《关于精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展的若干政策措施》，这两个政策分别从实施以奖代补措施，持续推进纾困解难，强化金融信贷支持，促进文化旅游消费，强化疫情精准防控，大力开展“云南人游云南”活动，积极吸引省外游客，促进旅游业加快转型升级，高水准策划宣传推广，强化配套政策支持等方面明确了具体的支持措施，目前正在逐项落实执行。

集中力量打造高端仿制药云南“升级版”

《规划》明确，将继续布局一批省级科技重大专项，建设生物医药和大健康产业领域的国家卫生健康委重点实验室2个、国家干细胞临床研究机构6个、省级临床医学中心30个、省级临床医学研究中心24个。加快推进中医药科研和创新，争取建设国家中医临床研究基地、中医药传承创新中心、中医药重点实验室等平台。

同时， 统一云南省临床生物样本库信息采集标准，实现数据汇集，建立省级医疗机构临床生物样本库、基因库、标准化菌毒种库、生物医学数据库和医学科研数据库等资源共享机制。打造面向南亚东南亚疫苗产业基地，提升生物疫苗研发生产能力，引领带动疫苗产业做强做大。发展细胞治疗技术，打造免疫细胞治疗、干细胞治疗产业集群，有序推进临床研究成果有效转化，带动细胞产业发展。加快新一代基因测序、肿瘤免疫治疗、再生医学、生物医学大数据分析等关键技术研究和转化。

云南省工业和信息化厅总经济师夏志敏表示，“十四五”期间，省工业和信息化厅将针对云南省独具特色的中药民族药、以植物提取物为原料的健康产品等细分领域，酝酿和起草政策措施。同时，加大力度支持生物所创新疫苗研发及产业化集群项目、国药中生上海血制云南产业化基地项目及康乐卫士重组HPV产业化项目等一批重大项目，积极推进建设进度。以积大制药“原料药——制剂一体化”发展体系为重点，强化产业基础再造，加快改良型新药发展布局，集中力量打造高端仿制药云南“升级版”。(开屏新闻 记者闵楠 摄影报道)