郑州各县（市）财政归省财政直管：市一级不再过手后，是否会变得“不上心”？

大象新闻记者 宋迎迎

3月24日，郑州市人民政府公布《关于印发深化市与区县（市）财政体制改革方案的通知》（以下简称《通知》），该文件显示，自今年1月1日起，郑州市下辖的县（市）已成为 “省财政直管县”，财政收入除上划中央和省级部分外，全部留归当地使用，市级已不参与分享。

作为省财政直管县扩容改革的一部分，这样的改革背后有何深意？对此，记者进行了采访。

6县（市）成为省财政直管县 其财政收入郑州市不再“过一手”

根据《通知》要求，郑州市全面落实省财政直管县财政管理改革。按照省政府要求将省财政直管县范围扩大至所有县（市），各县（市）的财政体制由省财政直接核定，财政收入除上划中央和省级部分外全部留归当地使用，市级不参与分享；县（市）范围内原由地方承担的共同财政事权支出责任，调整为省与县（市）分担，新增财政事权及支出责任，市级原则不再分担；各类转移支付、债券资金由省财政直接下达县（市）；省财政直接向各县（市）办理财政结算。

记者注意到，目前郑州市下辖县（市）共6个，分别为巩义市、荥阳市、新密市、新郑市、登封市、中牟县。随着改革的推进，这6县（市）的财政收入除了交给中央和省级之外，剩下的都归自己使用。

除此之外，《通知》还提出，省级固定税收收入下划后，除应由市级保留的金融业税收外，其余收入全部按照属地原则下划到区县（市），下划六区和四个开发区部分市级保留固定上解基数，下划六县（市）部分由县（市）上解省级。

激励县域发展经济积极性 也可“避免市级可能存在的截留问题”

2021年9月，河南省人民政府发布《深化省与市县财政体制改革方案》，将省财政直管县的范围由之前的24个扩大至全部102个县（市）。同时，调整优化省与市县收入分配关系。此次郑州市《通知》可以说与此一脉相承。

河南省社会科学院经济研究所研究员杜明军对记者表示，县一级往往存在财权与事权不匹配的矛盾。事权负担较重，财政支配能力有限。省财政直管县的改革，有利于建立财权与事权相匹配的财政制度，为县域经济发展提供助力。

记者注意到，对于我省此次改革，财政部河南监管局曾在财政部网站刊文称，财政直管改变了由省到市，市再到县的资金往来程序，实现省直接对县，使程序更加精简、权责更清晰，有助于地方培育壮大财源，激发县域经济发展活力，“从一定意义上也可以避免市级可能存在的截留问题”。

同时，财政直管以后，通过省级层面的补助和转移支付，能够进一步实现经济强县和经济弱县的均衡发展，从而避免强弱两极分化，达到以财政体制改革促进区域均衡发展的目的。

配套措施日趋完善 市一级“将继续结合实际对县（市）给予支持”

根据官方数据，2020年中央对河南省转移支付为5065亿元，河南省2020年发行地方政府债券规模2728亿元，2020年河南省本级广义财政收入（不含社保）约450亿元。这意味着102县（市）将在数千亿元的巨额财政资金分配中享受到更多倾斜。

话虽如此，政策对于市一级影响几何？其是否会因为不再“分钱”对县一级“少操心”？

对此，河南省社会科学院工业经济研究所所长张富禄表示，这要从发展县域经济的大方向来看。“推动县域经济‘成高原’是事关我省经济发展大局的重要举措。从具体调研来看，推动县域经济发展的关键主体是县域。下放了财权，就意味着县域在产业经济发展有着更大自主性和积极性。可以说抓住了主要矛盾。”

河南理工大学财经学院副教授何苗认为，省财政直管会对市一级产生一定影响，相较而言，对县（市）一级发展经济的激励作用更大，激励效率更高。在乡村振兴的战略背景下，县（市）级政府承担更多的基层社会治理责任，至于如何调和影响、平衡“事权”与“财权”之间的关系，从《通知》具体内容来看，含有“改进并逐步形成市与区县（市）财力格局相适应的共同财政事权转移支付办法”“继续结合实际对县（市）给予支持”等表述，应该说十分值得期待。