《云南省民航“十四五”发展规划》发布 打开政策大门释放空域资源

近日，云南省交通运输厅印发《云南省民航“十四五”发展规划》(以下简称《规划》)，提出要探索发展短途货运和无人机物流，释放出支持低空空域市场探索新模式新业态发展的信号。随着北斗卫星、5G、人工智能、物联网等技术的创新发展和普及应用，我国无人机运输进入井喷式的发展阶段。抓住新机遇，云南正充分利用通航优势，积极打造干线运输+通航短途货运的航空货运模式，打造立体多式联运物流体系，释放空域资源，推动低空空域市场进入新跑道，为无人机物流新业态的发展打开空间。

《规划》显示，“十三五”以来，我省民航发展成效显著，运输业务量实现快速增长的同时，航线网络通达性得到进一步提升，通用航空发展实现新突破。全省共运营民用运输机场15个，机场数量排名全国第三位，机场密度达到3.9个/十万平方公里，高于全国平均水平，形成了以昆明机场为枢纽，丽江、西双版纳、芒市机场为重要节点，其他支线机场为支撑的机场网络体系。建成保山长岭岗、丽江、江川、安宁、瑞丽景成等5个直升机场，兰坪、陇川2个A1级通用机场，通用机场数量达到7个。全省机场客货航线达到666条，国内外通航城市185个。

“大力建设基础设施，为我省航空物流产业的发展提供了基础，在新基建的加持下，云南迎来航空物流网络建设的加速期。”联合国亚太经社会区域交通运输便利化网络技术专家、昆明南亚东南亚国际物流研究院院长刘金鑫认为，加快我省低空空域管理改革，构建起全域无人机运输网络，将成为我省航空物流业发展新模式的突破口，也将是加快建设我省综合立体交通网形成航空物流新业态的有效路径。

对航空物流网络建设的探索，云南各方力量持续前行。2020年初，民革云南省委联合昆明南亚东南亚国际物流研究院开展主题为《抓住新基建，加快推进航空物流网络建设》的重点调研项目，先后赴保山、德宏、普洱、西双版纳等地实地调研，形成社情民意信息《关于强力推进航空物流网络建设，完善云南应急物流体系的建议》。2021年，民革云南省委再次联合昆明南亚东南亚国际物流研究院开展《云南航空物流发展模式及实施路径研究》参政议政调研，课题以云南省低空空域管理改革、无人机运输网络布局为重点内容。2021年11月18日，省政协与省交通运输厅等单位在昆明召开省政协重点提案办理面商会，就民革云南省委会提出的《关于抓住“新基建”机遇，加快推进航空物流网络建设的建议》的提案办理情况进行面对面协商。

空域问题一直是制约通用航空产业发展的关键瓶颈，“《规划》正式吸纳有关发展无人机物流的建议，是放开云南低空空域资源的关键一步，对于构建起较完整的航空物流网络具有重大意义。”刘金鑫说，“在无人机应用优势凸显的当下，积极放开空域市场，有利于云南抢抓对外开放机遇，培育市场主体及产业链，助力区域经济和实体产业实现高质量发展。”

从重客轻货到客货并重，作为中国民航首次编制的航空物流发展专项规划，近日印发的《“十四五”航空物流发展专项规划》提出支持无人机物流探索，推进民用无人驾驶航空试验基地(试验区)建设，探索民用无人驾驶航空运行发展的特点规律，研究编制无人驾驶航空管理规章、规范性文件和技术标准体系等具体规划，为下一步无人机物流产业的发展提供指引方向。

瞄准云南低空市场发展优势，包括顺丰旗下大型无人机公司丰鸟科技在内的多家无人机企业持续等待准入。《规划》的印发，正式打开云南无人机物流发展的政策大门，相关企业纷纷入滇考察、规划布局。

找准优势定位，《规划》明确，要积极吸引和支持顺丰、京东等企业来云南发展无人机物流业务，将无人机广泛应用到农特产品的采摘和运输中，运用科技和运输新模式助力乡村振兴，应用于快递的末端寄递，服务电子商务发展。

云南低空市场受青睐

2021年4月，亚洲象北迁事件中，无人机在象群的行踪监测与投送食物工作中起到巨大作用;2021年6月以来，为阻断境外疫情输入、减少人员接触，瑞丽等沿边地区探索采用无人机运输，实现生活物资供应、边境哨所后勤保障、边境巡逻……

近年来，无人机在云南的场景应用层出不穷，从高山深壑到边境一线，无人机发挥着不容小觑的作用。“得益于无人驾驶航空技术的迅猛发展和迭代演进，无人机在各行业领域的应用已经越来越广泛，利用大型无人机开展物流运输在技术上已具备可行性。”丰鸟无人机科技有限公司副总经理党先举介绍，大型无人机因其无人化、智能化等特点，运行灵活快捷，相较传统有人机运营成本低廉，在短途支线货运和特殊场景运用方面有着不可比拟的优势，“因此，各快递物流头部企业纷纷将目光投向了大型无人机物流领域，并在其中开展各自的规划和布局。”

云南是无人机场景应用不可多得的“试验田”，早在丰鸟科技成立之初，云南即成为其大型无人机试验飞行和应急运输类演示飞行地。丰鸟无人机科技公司、航空工业第一飞机设计研究院与恒通集团组建的壹通无人机系统公司等多家无人机生产研发企业均看好云南无人机场景应用市场。

“云南机场资源丰富，机场数量和机场密度都居于全国前列，这为大型无人机的网络布局提供了良好的基础设施条件。同时，云南地处云贵高原和横断山区，地质灾害频发，传统的地面运输手段面临着时效性差、渗透率低等诸多痛点，大型无人机物流通过开通支线物流航线，以点对点的方式完成两地之间的直线联结，可极大地降低整体运输时长。云南物产丰富，盛产各类附加值较高的特色产品，如新鲜菌类、水果、特色农产品等，通过先进的运力手段可将云南各地的产品快速集结于昆明枢纽，再发往全国各地，进一步提升运输时效。”党先举说。

目前，丰鸟科技正在进行前期的航线网络规划和场景论证工作，将致力于在云南开展支线航空物流运营业务。“我们将依托顺丰在云南的物流网络布局，计划在昆明长水机场附近寻求一个场址作为辐射全省的支线航空物流枢纽基地，在滇东北、滇东南、滇西北、滇西南地区各选择一个区域性分基地，未来在民航局的监管与指导下循序渐进地拓展支线物流航线，分近期、中期、远期逐步搭建起覆盖全省的支线航空物流网络。”党先举表示，未来在云南开展无人机物流的同时，充分发挥无人机的先天技术及常态化物流运行的边际成本优势，为云南政府提供应急救灾物资运输与投送、信号中继等服务。“同时，充分发挥自身在技术研发、科技运行和产业引领方面的能力，提升云南低空产业智能化水平，创新无人机应用场景，并吸引产业链上下游布局云南。”(云南日报 记者王丹)