山东省改革完善省级财政科研经费管理 激发内生动力优化收入激励机制

近日，山东省政府办公厅印发了《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》。今天上午，山东省政府新闻办举行新闻发布会，解读《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》。

聚焦简化预算编制，推行便捷服务机制。《实施意见》从便利科研人员的角度出发，简化预算编制申报等内容和程序。比如，围绕简化项目预算申报，大力推行“经费测算说明制”等容缺申报方式，除50万元以上的设备费外，其他费用均无需编列预算科目，只需提供基本测算说明即可，并且在评审时还可以作出补充完善。再如，围绕简化费用类别确定程序，财政部门、项目主管部门在下达具体科研项目预算时，不再区分费用类别，改由项目承担单位在下达项目科研团队时再确定直接费用、间接费用的总体额度，使费用确定更加贴合科研一线实际。又如，围绕扩大预算自主权，进一步拓展包干制实施范围，将人才和软科学领域项目纳入试点范围，并鼓励从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构自主开展试点工作。

聚焦改进支出管理，完善高效运行机制。推动经费拨付更“快”：实行“直通车”限时拨付管理，预算批复下达后，由项目主管部门在项目任务书签订后30日内，将经费直接拨付项目承担单位，有紧急需要的，还可在预算批复前预拨科研经费，以避免出现科研项目“等米下锅”的情况。推动经费使用更“活”：将设备费预算调剂权下放至项目承担单位，设备费以外的直接费用调剂权全部下放给项目负责人。对急需的科研设备和耗材，实行“特事特办、随到随办”采购机制。科研项目结余资金不再收回，全部留归项目承担单位统筹安排用于科研活动直接支出。推动工作保障更“优”：实施科研财务助理制度，为科研人员提供全方位专业化服务;推行多业务“一站式”“一票式”报销机制，紧急事项必要时先支付、后审核;项目承担单位对项目进度和经费使用实施“双研判、双提醒”，并承担科研财务决算编报，以便科研人员从事务性工作中解脱出来，专心致志搞科研创新。

聚焦激发内生动力，优化收入激励机制。《实施意见》推出一揽子对科研人员的组合式激励措施，着力构建“尊重知识、尊重人才”的收入分配新机制。一方面，着力解决绩效支出“有没有钱、敢不敢发”的问题。对科研间接费用扩大计提基数、提高计提比例，其中纯理论基础研究项目的间接费用计提比例最高可达60%，并规定间接费用可全部用于科研人员的绩效支出，且明确财政科研项目绩效支出不作为单位绩效工资总量的调控基数。