青岛发布重点低效片区开发建设三年攻坚行动方案 涉及10个重点片区

今天上午，市政府新闻办召开《青岛市重点低效片区(园区)开发建设三年攻坚行动方案(2022-2024年)》解读发布会。方案坚持以中心城区为重点，以重点片区、重点任务为突破，系统谋划并先期启动10个重点片区(园区)开发建设，以点带面带动全市低效用地再开发，引导城市发展由追求增量扩面向挖潜存量提质转变。

各片区承接区位发展优势，融合生态优先、TOD综合开发、15分钟社区生活圈等理念，统筹考虑城市品质提升、基础设施完善、产业合理布局、板块开发时序等因素，规划了特色发展路线，明确了攻坚项目清单，清晰了时间表、路线图、任务书。

未来三年，全市10个重点低效片区(园区)计划建设项目314个，其中2022年计划建设项目228个，年度投资额占城市更新和城市建设年度投资额的近五成。(项目根据总指挥部部署和年度推进情况动态优化)

市北区老四方工业区：近期重点启动大健康产业园、欢乐滨海城、中车四方智汇港、捷能中泰、郑州路两侧5个片区的开发建设，提高产业能级，完善区域环境品质，逐步推动区域整体复兴。

李沧区北客站及周边区域：近期先行启动北客站交通商务区、北客站西片区项目，同时谋划永平路片区开发建设，完善交通枢纽功能及城区道路体系，建设现代商贸中心，提升区域能级。

李沧区世博园及周边区域：围绕世博园复兴，高标准打造以园艺景观、文化旅游、科普教育为特色的生态休闲旅游目的地。

楼山区域：规划打造科技创新与现代生产服务高度融合，创新创意创业要素汇聚，生态优美、活力时尚、服务共享、高效集约、职住平衡的滨海科技创新城。

城阳区白沙河北岸区域：拟打造全省新旧动能转换示范区、胶东经济圈创新服务高地、青岛北部休闲消费中心、青岛市绿色宜居城区。

青岛轨道交通产业示范区及周边区域：重点发展轨道交通、新材料、新一代信息技术等产业，打造生态优美的科技创新高地。

西海岸新区王台老工业区：重点发展工业互联网，打造先进制造业、服务业融合发展示范区。

青岛前湾保税港区及周边区域：聚焦现代海洋、国际贸易、现代金融、先进制造等产业，构建国际化科创研发产业服务系统，打造自贸区青岛片区更新先行示范区。

崂山区株洲路两侧区域：重点发展高新产业、科技创新、科教智慧、金融服务四大功能，打造辐射东北亚的国际创新走廊、产业升级与城市更新示范区。

崂山区张村河两岸区域：定位“水脉智城”，重点发展商业商务、文体休闲、居住配套三大功能，打造生态环境优美、设施配套完善、宜居宜商宜业、富有活力的高端综合型社区。

为确保三年攻坚任务顺利推进圆满完成，市重点低效片区(园区)开发建设指挥部多措并举打出“组合拳”，重点保障重点低效片区开发建设。

答记者问

记者：市自然资源和规划局作为全市重点低效片区(园区)开发建设三年攻坚行动的牵头单位，都采取哪些工作措施来引导、支持和支撑重点低效片区开发建设?

答：重点低效片区开发建设三年攻坚在重塑城市发展格局、优化产业布局、深化土地供给侧结构性改革等方面发挥着巨大作用。作为牵头部门，我们主要开展了以下几个方面工作。

一是聚焦规划引领，致力打造高品质特色区域。充分发挥规划引领作用，做好产业策划和片区规划是低效片区再开发的根本保障。我们依托“山、海、湾、河、港”资源禀赋，统筹考虑片区区位优势、产业布局，优化提升了10个重点低效片区涉及的19片控规成果，引导片区土地集约利用、特色风貌传承、产业空间拓展、城市功能完善、人居环境提升，为片区招商和开发建设提供科学规划指引。

二是聚焦政策赋能，创新打造专项“政策包”。赢取三年攻坚行动的胜利，离不开政策的支持。重点低效片区历史遗留问题多，土地房屋征收难、项目资金筹措难、土壤污染调查治理周期长，多数属于开发建设的“硬骨头”。为破除制约因素，我们结合全市低效用地评估认定和摸底状况，坚持系统思维和整体观念，探索建立了低效用地再开发“1+N”政策体系，进一步增强了政策的约束性和引导性，确保政策精准赋能。

三是聚焦项目推进，持续优化服务保障。按照“工作项目化、项目工程化、工程清单化、清单责任化”的要求，建立项目推进与保障工作台账，明确每个项目进展情况、存在问题、办理路径、责任人、完成时限，对项目推进存在问题跟踪清零;聚焦低效片区土地收储、前期开发、招商引资以及配套设施建设等重点问题，不断优化建设项目土地规划审批流程，保障重点建设项目土地供应的同时，对新开工重点项目全面推行“告知承诺许可”、手续办理“挂牌销号”，扎实推进低效片区项目尽快落地开工。

下一步，我们将深入贯彻落实市委“作风能力提升年”要求，树立敢于担当、敢于作为、敢于创新的“主角思维”，统筹全局，细化工作，压茬推进，充分发挥要素支撑和规划服务保障作用，为坚决打赢城市更新和城市建设三年攻坚战贡献力量。

记者：围绕低效片区开发建设，前面多次提到了“1+N”政策体系，能否详细介绍我市都出台了哪些具体政策，还将研究出台哪些政策，政策的重点在哪方面，能解决什么问题?

答：政策体系保障是决定重点低效片区开发建设能否顺利实施的关键因素。我们按照“政府引导、市场运作，规划统筹、公共优先，集约节约、优质高效，多方参与、共建共享”的原则，逐步建立了涵盖城镇低效用地再开发全生命周期的法规、政策、标准和操作的“1+N”政策管理体系。

首先出台了《关于推进城市更新工作的意见》，作为我市第1部针对城市更新和城市建设工作的纲领性文件，明确了有关工作策略、实施方式和政策保障。

在此基础上，出台了“N”部配套政策文件，充实完善保障内容，主要包括5个方面。

一是加强要素保障。出台了《关于进一步加强土地储备管理工作的意见》，规范土地储备管理，促进土地资源高效配置和合理利用。充分发挥土地储备在配置土地资源和调节土地利益分配中的基础性作用，加快加大土地收储步伐，确保低效片区开发建设资源要素保障。

二是加强供应管理。出台了《关于对土地招拍挂出让条件“正面清单”“负面清单”进行调整的通知》，坚决禁止土地供应时设置“负面清单”中的附加条件，商品住宅用地原则上不得设置附加条件，以此加强土地招拍挂履约监管，保障项目落地。

三是有序引导低效用地再开发。正在研究制定《关于进一步推进城镇低效用地再开发促进节约集约用地的通知》，构建摸清家底、编制专项规划、科学划定再开发片区、按计划组织实施、项目全过程监管的再开发工作闭环式运行机制，确保低效片区再开发工作有序、高效进行。

四是完善补偿政策。正在研究制订《国有土地收储补偿办法》《关于加强和改进集体土地收储工作的意见》，优化集体土地收储机制，规范土地收储补偿行为，推行国有土地片区统一收储补偿方式，提升土地开发利用效率，促进土地储备工作顺利开展。

五是强化配套优先。正在研究制订《关于进一步规范重点片区土地前期开发工作的意见》，着重解决重点低效片区配套不足问题，逐步实现城市功能完善、土地价值提高和城市品质提升。

目前尚未出台的政策，将结合实际情况征求各方意见，不断优化完善，按照程序出台。同时，我们还将根据重点低效片区开发建设进程，及时与区市政府对接，开展专题研究，针对具体问题明确有关政策和工作思路，及时完善政策体系，确保重点低效片区开发建设顺利实施。

记者：北客站片区内未来将引入哪些产业，搭建何种产业体系?

答：北客站周边区域位于环湾路以东、四流中路以西、金水路以南、太原路以北，片区总用地面积约190公顷，目前土地已基本整理完毕，项目总建设量约为300万平方米。项目预计整体投资约500亿元，聚集约百余家企业。

该项目将打造建设“青岛创新创业活力区”，借助“高铁+三线换乘”独特区位优势，建设“青岛门户、城市客厅”，打造青岛市TOD综合开发样板，东联西引，南北互通，协调区域未来发展，打造胶州湾湾区重要引擎。未来将构建胶州湾东岸枢纽型新经济产业生态圈，搭建“1+3+N”的模式，突出交通枢纽强大的辐射能力和效能优势，构建以交通导向型总部经济为基石，枢纽特色商业、文化创意、科技服务为特色产业，商务服务、专业服务、会议展览、旅游娱乐、金融贸易等为支撑的产业体系。

记者：据了解，张村河片区改造涉及人口众多，房屋拆迁量大，请问，崂山区政府如何做到稳妥有序推进片区改造工作?

答：张村河片区12个社区共涉及原村民7600余户，2万余人，外来人口约6万人，总拆迁面积约320万平方米。根据市委市政府统一部署、崂山区委区政府开展了城市更新和城市建设三年攻坚行动。我们将以群众至上为原则，把张村河片区更新改造打造成民生工程、民心工程，重点做到以下三个方面。

一、坚持统一政策，保障好居民和社区利益

张村河片区村庄改造将按照“政府主导、街道组织、社区实施、居民参与”的原则梯次推进、分步实施， 12个社区的搬迁安置补偿坚持一个政策，切实保障好群众利益。同时要留足社区发展后劲，以村改为契机，积极通过配建集体经济发展用房等多种方式壮大村级集体经济，保障社区集体长远发展。

二、坚持依法依规、公开透明

村庄改造事关老百姓的最切身利益，必须坚持法治思维、依法依规推进。在工作程序上，做到规范、公开、透明;在组织推进上，做到坚持原则、依法办事，既要采取有力措施，保障群众的合法权益，也要严厉打击各种形式的不正之风，为顺利推进村庄改造营造良好氛围。

三、高标准、高品质抓好安置区建设

把安置区的规划建设放在村庄改造的首要位置，在户型设计上，优化房间布局、提高居民得房率;在社区品质上，加大基础设施投入，完善功能配套;在建设质量上，狠抓项目监管，严把安置区建设质量关，确保群众按期回迁，真正让群众改得顺心、住得放心、生活舒心。

记者：关于未来对轨道交通产业示范区及周边低效片区的打造，城阳区政府有什么打算?

答：轨道交通产业示范区是青岛市首批设立的功能区之一，是中国唯一集高铁地铁整车生产、轨道交通关键核心系统研发制造、国家基础应用技术协同创新平台于一体的产业集聚区，集聚了全市90%的轨道交通装备制造资源，区域内拥有我国第一个国家技术创新中心——国家高速列车技术创新中心。

目前，该片区内老旧工业园区有5个，总面积两万多亩，工业用地在园区内片状聚集，在园区外小散碎分布，低层厂房较多，高层楼宇较少，地块开发强度低，青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动已将该区域列入全市十大重点低效片区之一。为系统性的推进低效片区开发建设，我们提前行动，委托中国城市规划设计研究院率先启动了《城市更新专项规划》编制，已经形成深化方案编制成果，为将要开展的工作打下了基础。

未来三年，我们将围绕加快“四区一园”建设，奋力打造湾区都市活力城阳的总目标，以老旧工业园区升级改造为发力点，进一步优化产业布局，完善城市功能，提升城市品质。目前，该片区已有轨道交通关键装备产业园项目、天安科创城等产业项目正在实施，中央民族大学附属中学、北京大学附属医院等配套项目先后落地，威高国际医疗产业园项目、华金苑改造等储备项目正在谋划启动，相信通过三年的攻坚，一定能把轨道交通产业示范区及周边区域建设成为宜居宜业的幸福新城，为城市发展注入新动能、导入新产业、焕发新生机。(记者 朱颖)