8月22日,满载种子的货车从浚县一家种业公司向山东驶去。“经过合规整改,我们签单、发货都更规范了。”该公司老板周某告诉记者,检察院给他开的“整改药方”真管用,他这个不懂法的“大老粗”现在成了“普法宣传员”,“我总是给朋友们说要‘以我为戒’。”
这剂“整改药方”源于我省检察机关全面铺开的涉案企业合规改革试点。这项改革帮助问题企业堵塞管理漏洞,在合法合规中提高竞争能力,用良法善治为经济发展积蓄基本力量。
着眼全局开“药方”
周某经营的这家种业公司是农业产业化龙头企业,不仅培育、销售种子,还流转了3000多亩土地,帮助几十户贫困户成功脱贫。可就在去年夏天暴雨后,它遭遇了“滑铁卢”。
当年年底,因为担心地里积水无法清退而影响冬小麦种植,周某购进十几吨散装玉米种子。不承想,在相关部门努力下,冬小麦顺利播种,他只能把玉米种子卖出去,而这些种子是没有正规包装的“白包”种子。因为触犯《种子法》,周某等3名高管被公安机关刑事拘留后提请检察院批准逮捕。
检察官随即进行大量走访。当时,正值小麦拔节孕穗期,高管出事,企业瘫痪,周边农户和公司员工也慌了。这样的情形,触动了浚县检察院检察官:“罚了几个人,累及一群人,拖垮一个企业,这是我们办案的初衷吗?”
综合本案情节及周某等案发后的表现,充分考虑企业经营实际,检察院依法作出不批准逮捕决定,还主动为企业把脉问诊,引入第三方组织,帮助企业制定整改措施。经过整改的企业得以重生。
“‘办了案子,垮了厂子’不是司法的追求。全面推开涉案企业合规改革试点工作,就是要着眼服务发展大局,依法平等保护和促进各类市场主体健康发展,让企业活下来、留得住、经营好。”省检察院党组成员、副检察长张庆彬说。
从“治已病”到“治未病”
启动合规整改,并不意味着当事人“脱罪”“一放了之”,企业随之面临的是由表及里的规范“治疗”。
长垣市一家公司负责人丁某某在没有真实业务往来的情况下,购买增值税专用发票并申报抵扣,造成国家税款损失。检察机关根据合规条件对具体案情及企业情况全面审查。
“检察官从升级硬件设施、健全组织机构、完善管理制度、建设合规文化等方面帮助我们建立合规体系,并借助第三方组织监督评估,把隐患扼杀在摇篮里。”丁某某感激地说。检察机关还向涉案行业协会及相关单位发出检察建议,协同相关部门推进系统治理,警示一批企业、规范一个行业。
为更好地把脉问诊,省检察院印发《关于办理涉案企业合规案件有关问题系列问答》,加强业务指导;针对我省开展合规整改的涉案企业95%属于中小企业的实际,在坚守“严格依法”红线下,简化程序,避免牵扯企业过多精力,让企业尝到合规“甜头”,督促其从“要我合规”到“我要合规”转变。
第三方组织确保“疗效”
随着改革的深入,如何避免“纸面合规”引来更多关注,这项改革已经从“独角戏”成为“大合唱”。
在浚县、濮阳、平顶山等地,由不同领域专家组成的专业人员名录库建立起来,随机抽取专家组成第三方监督评估组织参与合规改革,为办理合规案件提供了人才保障和确保公平的机制保证。
日前,省检察院会同省工商联等8个单位制定会签了《河南省涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法(试行)》及第三方组织运行规则、专业人员选任管理办法等3份改革框架文件,省级层面的工作机制进一步健全。
“下一步,我们将结合各地办案中发现的行业普遍性问题,向有关行业主管部门制发检察建议,推动行政机关开展专项排查整治,助推社会治理体系和治理能力现代化,真正为企业撑起法治保护伞。”省检察院第四检察部三级高级检察官刘吉强说。(本报记者 周晓荷 本报通讯员 吕峰)
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