河南打造应急四体系守牢防汛“金标准” 制定了“123”“321”的工作要求

处于南北气候和山区向平原两个过渡带，地跨四大流域的河南，是暴雨、洪涝等灾害的多发地。今年汛期，我省成功应对11次强降雨过程，有效避免了群死群伤事故灾害。

打赢今年防汛这场硬仗，源于省委、省政府制定了不发生群死群伤事故灾害这一“金标准”，全面打造指挥、队伍、预案、保障等四体系。紧贴“金标准”，制定了“123”“321”的工作要求。

“123”，即守牢不发生群死群伤事故灾害的“1个金标准”，紧盯应急避险、应急抢险“2个关键”，把握好确保不发生群死群伤事故灾害，确保水库、尾矿库、淤地坝不垮坝，确保大江大河、南水北调中线工程安全“3个确保”;“321”则要求对汛情雨情险情要提前3天研判，应急抢险要提前2天预置力量，应急避险要提前1天完成转移，留足提前量，掌握主动权。

指挥体系扁平化

省委和省政府主要领导挂帅，成立了河南省防汛应急重大决策小组，增设黄河流域、长江流域、海河流域、淮河流域及南水北调、城市内涝、地质灾害、山洪灾害7个防汛分指挥部，推动形成平战结合、上下贯通、权威高效的防汛应急指挥体系。

为确保职责明确、统一指挥，《河南省加强防汛应急能力建设的意见》出台，落实防汛应急“党政同责、一岗双责”。省防汛抗旱指挥部建立前后方指挥部，市县设置党政主要领导“双指挥长”，乡镇设立应急委，实现省市县乡四级防汛抗旱指挥高效联动、一体扁平化指挥。

省委、省政府主要领导和分管领导多次召开防汛视频调度会议，提前部署应对强降雨。同时建立党政领导ABC值守调度和分析研判机制，启动防汛应急响应时，省防指建立汛期值守AB角、两班倒制度，实行全天候、全要素值守，C班负责综合分析研判，第一时间向省委、省政府提供决策建议。

此外，我省分领域成立防汛指挥调度、紧急转移避险、城乡内涝防御、地质灾害防御、专家技术服务等15个工作专班，常态化开展集中培训、防汛形势研判、岗位值班值守，全力做好汛情应对。

队伍体系实战化

按照“就近调兵、调用精兵”的要求，我省推动形成上下贯通、左右联动、军地协同的应急救援队伍体系。

在全省统筹预置队伍，制定防汛应急救援队伍预置规则，分行业递进式预置队伍。各主要河流上下游、左右岸，均建立应急联动机制，关键期在重点地区常备抢险救援力量，省级抢险救援队伍预置到省辖市，消防救援队伍就地备勤。全省确立骨干社会救援队伍231支，组建防汛抢险救援突击队525支2.5万人。

不断建强基层应急救援队伍，要求每个市、县、乡分别建立一定数量的防汛应急救援队伍，行政村建立民兵应急救援力量。目前，省市县建立专兼职应急救援队伍2096支10.98万人，乡镇一级建有专兼职应急救援队伍2958支9.6万人，村(社区)建有兼职应急救援队伍5.1万支80万人。

同时，积极推动军地联动，拓展应急救援力量。省应急管理厅与省军区战备建设局建立军地抢险救灾联修、联通、联训、联动工作机制，落实落细极端灾害应急救援队伍调配方案，实现国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍和社会救援队伍优势互补、联勤协作，形成救援合力。

预案体系清单化

立足“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”，我省推动形成任务明确、措施具体、权责清晰的防汛应急预案体系。

修订印发防汛应急预案，对10项备汛准备、4种风险监测、5种启动条件、4级响应措施、7类灾害应对实施“清单化”管理;编制防汛指挥手册和指令集，配套制定紧急避险转移、电力通信交通保障等13个专项预案，增强应对极端灾害的保障能力。市县预案同步修订，构建“一流域一案、一水库一案、一市一案、一县(市、区)一案、一乡镇(街道)一案、一村(社区)一案、一单位一案”预案体系。

修订的预案能否经得起检验?我省实行分级和下延一级评估批复制度，按照全要素配置、全链条实操、全流程推演，开展防汛应急实战演练，对预案进行科学评估。其中，省防指举办的应急演练，应急管理部、省政府联合开展的防洪排涝综合演练，市县开展的防汛演练等多达1.56万余场，参加演练人员114.28万人次。

保障体系一体化

以灾后应急能力提升项目建设为抓手，推动形成谋划科学、布局合理、务实管用的防汛应急保障体系。结合“十四五”本质安全能力提升和灾后重建等4项规划，坚持“全省统筹、一体推进、急用先行”，谋划建设7大类108个应急能力提升工程项目，批复总投资66.06亿元，开工率100%，65个已建设完成。

根据灾害风险分布和救援力量投射范围，我省谋划建设豫中(郑州)、豫中南(平顶山)、豫东(商丘)、豫西(洛阳)、豫南(信阳)和豫北(鹤壁)6个省级区域性综合应急救援保障基地。今年入汛前，6个基地均投入使用。

按照“购租并举、服务实战”原则，实施省级应急装备能力提升工程，省市县设置救灾物资储备库142个，储备防汛救灾物资3大类419万件(套)，配备特种救援车1990辆、无人机379架、舟艇船1898艘、排涝设备1.98万台，全省储备防汛应急抢险物资价值8.61亿元。

今年汛期，省委、省政府主要领导和分管领导多次到黄河、淮河等流域检查指导;省政府先后组织多个工作组对沿黄8市等防汛备汛情况进行专项督查;气象部门在暴雨来临之前，及时发布气象预警;水利部门滚动开展洪水预报，发布山洪灾害预警信息;市县严格落实“叫应”“答应”机制……上下一心、左右协同，为打赢防汛硬仗赢得时间和先机。

省应急管理厅主要负责同志表示，防汛应急工作永远要坚持底线思维，从坏处准备，努力争取最好的结果。(赵鹏璞)