河南：“小切口”立法 确保中原科技城总体规划一张蓝图绘到底

大象新闻·河南新闻广播记者 刘长源

11月26日上午，《河南省中原科技城总体规划管理条例》经省十三届人大常委会第三十六次会议表决通过。《条例》共九条，将从明年1月起施行。

【意义】确保中原科技城科研用地性质不得随意变更

(资料图)

党的二十大报告明确提出，要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。省第十一次党代会作出了全面实施“十大战略”的系统部署，强调首要实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略。为了贯彻落实党的二十大精神和省委决策部署，规划建设好中原科技城，发挥中原科技城在实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略中的引领作用，建设国家创新高地，强化中原科技城总体规划管理，确保中原科技城科研用地性质不得随意变更，构建更加有利于创新创业的产业空间生态，制定一部中原科技城总体规划管理方面的专项法规，实现在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，是十分必要和迫切的。

【原则】“小切口”立法，确保中原科技城总体规划一张蓝图绘到底

河南省人大常委会法制工作委员会主任李哲介绍，该《条例》是创制性立法和“小快灵”立法，在起草过程中，着重把握以下原则：一是采用“小切口”立法。不分章节，管用几条就写几条，增强规划管理的针对性、适用性、可操作性。二是坚持问题导向。以中原科技城总体规划为调整对象，围绕规划的编制原则、主体、内容和程序等问题进行规范。三是注重立法实效。把中原科技城规划前期城市设计成果进行固化，明确优化用地结构，强化规划的制定和审批程序，确保中原科技城总体规划一张蓝图绘到底。

【内容】保障科研用地最大化，配套用地最小化

为统筹布局科技创新集群，《条例》第三条规定了规划编制应当保障中原科技城的目标、产业、用地，特别强调要优化用地结构，保障科研用地最大化，配套用地最小化，规划科技研发、科研企业、科研教育、科技金融、科研服务、新型工业用地等科研产业用地不得低于建设用地的百分之五十，并为中原科技城未来发展预留充足科研用地。同时，第四条规定，中原科技城总体规划应当将科研产业用地列入强制性内容，禁止擅自改变科研产业用地性质。

【程序】维护规划的权威性、稳定性和严肃性

为维护规划的权威性、稳定性和严肃性，《条例》对中原科技城规划的制定、修改设置了严格程序。

《条例》第五条规定，中原科技城总体规划由郑州市人民政府组织编制，报省人民政府批准。经依法批准后，叠加到郑州市国土空间规划一张图上。

《条例》第六条规定，省人民政府在审批中原科技城总体规划前，应当提请省人民代表大会常务委员会审议，对常务委员会组成人员的审议意见，省人民政府应当研究办理。

同时，《条例》第七条规定，经依法批准的中原科技城总体规划，是中原科技城规划、建设管理的依据；未经法定程序，不得擅自修改。确需修改的，应当先经省人民政府同意，依法组织修改，并按本条例第五条、第六条规定的程序报批。